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永清縣人民政府印發(fā)《關(guān)于建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度的實(shí)施辦法（試行）》的通知
（2019）58號(hào)
發(fā)表日期：2019-11-19
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），縣直有關(guān)部門(mén)：
《關(guān)于建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度的實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你單位，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
永清縣人民政府
2019年11月7日
關(guān)于建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度的
實(shí)施辦法（試行）
扶貧資產(chǎn)資本是各級(jí)各類(lèi)扶貧資金用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧而形成的扶貧資產(chǎn)和扶貧資本的統(tǒng)稱(chēng)，包括可物化的經(jīng)營(yíng)性、公益性扶貧資產(chǎn)以及形成的債權(quán)、股權(quán)等扶貧資本。為進(jìn)一步提高扶貧資產(chǎn)資本的質(zhì)量和效益，夯實(shí)帶貧減貧機(jī)制的物質(zhì)基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)返貧和新的貧困人口，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（冀政字[2019]52號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施辦法。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對(duì)河北工作重要指示批示精神，以明晰扶貧資產(chǎn)資本歸屬為基礎(chǔ)，以規(guī)范運(yùn)營(yíng)為手段，以保值增值為核心，以建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制為目的，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位”的扶貧資產(chǎn)資本運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理體制，切實(shí)維護(hù)扶貧資產(chǎn)資本所有者、經(jīng)營(yíng)者和貧困戶(hù)的合法權(quán)益，提高貧困人口參與度和直接受益水平，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持定向精準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧資產(chǎn)資本作為特殊的國(guó)有資產(chǎn)和村集體資產(chǎn)，按照特別的管理方式，實(shí)現(xiàn)脫貧的特定目的。
2.堅(jiān)持依法依規(guī)。通過(guò)法治思維和法治方式推動(dòng)扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度建設(shè)，依法依規(guī)加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化全流程監(jiān)管，落實(shí)報(bào)告制度。
3.堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。厘清扶貧資產(chǎn)資本所有者、使用者、收益者、監(jiān)管者的權(quán)利和責(zé)任，做到公開(kāi)公正。完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保值增值，嚴(yán)防扶貧資產(chǎn)資本流失，防止扶貧資產(chǎn)資本不扶貧。
4.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。按照“省級(jí)定原則、市級(jí)定標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)來(lái)操作”的思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，分步推進(jìn)實(shí)施，確保穩(wěn)妥有序。通過(guò)扶貧資產(chǎn)資本精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)扶貧資源精確配置，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)扶持，防止“一股了之”；增強(qiáng)“造血”功能，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、主要任務(wù)
（一）界定分級(jí)管理的產(chǎn)權(quán)歸屬
扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)管范圍主要包括：投資興建或購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)；可明確使用主體的小型水利、村內(nèi)交通、照明等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施；扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)、材料物資等；通過(guò)資產(chǎn)收益扶貧形成的保底分紅、階段持股的債權(quán)和直接將扶貧資金投入到家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)、股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，注冊(cè)形成的股權(quán)；依法屬于扶貧資金投入所形成的其他資產(chǎn)。
扶貧資產(chǎn)資本的產(chǎn)權(quán)歸屬有法律法規(guī)和政策性文件明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有明確規(guī)定的由縣級(jí)政府研究確定。
扶貧資金投入到幫扶企業(yè)或扶貧資金獨(dú)資建設(shè)所形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸縣政府所有，形成的收益用于縣域脫貧攻堅(jiān)；扶貧資金投入到村級(jí)合作組織、經(jīng)營(yíng)主體形成的資產(chǎn)資本，產(chǎn)權(quán)一般歸建檔立卡貧困戶(hù)(含脫貧享受政策戶(hù)，下同)所在的村集體(村經(jīng)濟(jì)組織或未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革村的村委會(huì)，下同)所有，已簽訂協(xié)議的按當(dāng)時(shí)協(xié)議約定執(zhí)行。
在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困戶(hù)因死亡或不再享受扶貧政策的，其收益權(quán)可由村集體調(diào)整給其他符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)或收歸村集體所有；脫貧攻堅(jiān)期以后，貧困戶(hù)達(dá)到脫貧條件退出的，其收益權(quán)歸村集體所有。
根據(jù)扶貧資產(chǎn)資本的來(lái)源、用途、效果等因素，實(shí)施分類(lèi)管理，分清性質(zhì)類(lèi)別，分清產(chǎn)權(quán)歸屬，分清法律關(guān)系，提高精細(xì)化管理水平。
（二）明晰各方主體的權(quán)利責(zé)任
對(duì)扶貧資產(chǎn)資本要明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、確保收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)管權(quán)。扶貧資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)者享有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)扶貧資產(chǎn)資本責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，依法按約支付收益。建檔立卡貧困戶(hù)和村集體享有扶貧資產(chǎn)資本收益權(quán)。村集體收益部分的使用實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使用方案經(jīng)村民代表大會(huì)研究通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，在村監(jiān)委監(jiān)督下執(zhí)行。縣扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)資本管理使用的監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，會(huì)同縣各行業(yè)主管部門(mén)，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，行使本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的扶貧資產(chǎn)資本的行政管理職能，或通過(guò)市場(chǎng)化的方式，引進(jìn)資產(chǎn)管理公司或成立扶貧開(kāi)發(fā)投資公司等，組建縣扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理平臺(tái)并授權(quán)管理。
(三)建立科學(xué)規(guī)范的管理制度
按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全扶貧資產(chǎn)資本統(tǒng)計(jì)管理臺(tái)賬，完善扶貧資產(chǎn)資本管理使用的
民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制。扶貧資產(chǎn)資本可以實(shí)行承包、托管、租賃、合作、合伙、合營(yíng)、股份合作及獨(dú)資等方式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先滿(mǎn)足建檔立卡貧困戶(hù)、幫扶企業(yè)或帶貧益貧股份合作經(jīng)濟(jì)組織需要。經(jīng)營(yíng)所需土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、務(wù)工人員等，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶(hù)。經(jīng)營(yíng)協(xié)議期限不得低于1年，一般截止為2020年底，確需延長(zhǎng)的可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定續(xù)訂。縣政府統(tǒng)籌安排的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期限由縣扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)家政策研究決定，以往簽訂的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議，經(jīng)營(yíng)期限涉及脫貧攻堅(jiān)期以后的，可根據(jù)脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后國(guó)家政策進(jìn)行調(diào)整。除自主經(jīng)營(yíng)外，建檔立卡貧困戶(hù)和村集體不承擔(dān)扶貧資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)主體解散或破產(chǎn)清算時(shí)，按照有關(guān)法律規(guī)定償還扶貧資產(chǎn)資本。制定縣扶貧資產(chǎn)資本的收益分配方案，優(yōu)先滿(mǎn)足建檔立卡貧困戶(hù)年度減貧任務(wù)需求。
村集體的扶貧資產(chǎn)資本收益實(shí)行二次分配，要采取購(gòu)買(mǎi)公益崗位、發(fā)展小型公益事業(yè)、開(kāi)展小微獎(jiǎng)補(bǔ)等舉措，按照無(wú)勞動(dòng)能力、弱勞動(dòng)能力和有勞動(dòng)能力劃分等次，采取相應(yīng)的扶持方式和扶持標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先用于建檔立卡貧困戶(hù)，也可用于非建檔立卡農(nóng)村低收入戶(hù)和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶(hù)等貧困邊緣的重點(diǎn)人群。經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)資本可依法合理流動(dòng)。扶貧資產(chǎn)的折舊、變賣(mài)、報(bào)廢等須經(jīng)村集體民主決策后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)資本，不得以扶貧資產(chǎn)資本為村集體或其他單位、個(gè)人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。
（四）打造經(jīng)營(yíng)高效的組織體系
鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化的方式，引進(jìn)資產(chǎn)管理公司或成立扶貧開(kāi)發(fā)投資公司等，組建縣扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理平臺(tái)。縣扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或縣扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理平臺(tái)要以發(fā)展壯大扶貧資產(chǎn)資本為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)業(yè)資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，從單一發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從租賃承包轉(zhuǎn)向多種形式資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)資本保值增值，提高貧困人口參與度和直接受益水平。
建立扶貧項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)，報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。公益性扶貧資產(chǎn)，由村集體統(tǒng)一管護(hù)，所需經(jīng)費(fèi)從村集體經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)資本收益、縣扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理平臺(tái)的扶貧資產(chǎn)資本運(yùn)營(yíng)收益、縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金解決。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要指為支持貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展所購(gòu)建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于貧困戶(hù)，由貧困戶(hù)自行管理，村集體要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)完善縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極參投農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格損失險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)和自然災(zāi)害險(xiǎn)，切實(shí)防范產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。建立扶貧小額信貸預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)禁“戶(hù)貸企用”，防范扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)資本損失。建立扶貧資產(chǎn)資本運(yùn)營(yíng)定期審計(jì)評(píng)估機(jī)制，努力消除各種因素導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)資本損失的不利影響。
(五)完善防范到位的監(jiān)督機(jī)制
縣扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或縣扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理平臺(tái)要全面摸清底數(shù)，根據(jù)資金來(lái)源，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別建立統(tǒng)一的扶貧資產(chǎn)資本統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，自2018年至2020年按投入時(shí)間分年度登記造冊(cè)，做到家底清晰。詳細(xì)登記資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、建設(shè)時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、經(jīng)營(yíng)人、收益權(quán)人、收益分配及處置等相關(guān)內(nèi)容，確保內(nèi)容無(wú)遺漏、數(shù)據(jù)無(wú)差錯(cuò)。已經(jīng)作出審查結(jié)論并形成處理意見(jiàn)的各類(lèi)扶貧資產(chǎn)資本損失部分，不再納入扶貧資產(chǎn)資本統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。對(duì)扶貧資產(chǎn)資本變動(dòng)、收益分配情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充登記，做到錢(qián)物平衡。縣各行業(yè)主管部門(mén)也要建立相應(yīng)管理臺(tái)賬。必要時(shí)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，指導(dǎo)村集體和經(jīng)營(yíng)主體做好扶貧資產(chǎn)資本會(huì)計(jì)處理。依托建檔立卡信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，建立年度報(bào)表制度。
扶貧資產(chǎn)資本通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)方式而發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移，以及自然災(zāi)害或市場(chǎng)原因造成損失時(shí)，由縣扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)依法評(píng)估，作為處置依據(jù)。扶貧資產(chǎn)資本所有者主要負(fù)責(zé)人離任、扶貧資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)者發(fā)生改變時(shí)，須對(duì)相關(guān)的扶貧資產(chǎn)資本進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。扶貧資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)情況納入年度脫貧攻堅(jiān)成效考核，符合黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)規(guī)定的，納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。扶貧資產(chǎn)資本相關(guān)情況每年要按產(chǎn)權(quán)在縣政府網(wǎng)站、村公示欄分別進(jìn)行公告公示。扶貧資產(chǎn)資本受益調(diào)整、歸屬變更、數(shù)額增減等發(fā)生重大變化前，應(yīng)及時(shí)在涉及貧困人口的村公示，確保群眾的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮幫扶責(zé)任人、包村干部、村“兩委”、村監(jiān)委等監(jiān)督扶貧資產(chǎn)資本的積極作用。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障
縣扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)資本的監(jiān)督管理，定期研究決定重大事項(xiàng)。縣政府承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)抓好具體操作實(shí)施。村集體扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三重一大”研究議題。進(jìn)一步理順?lè)鲐氋Y產(chǎn)資本監(jiān)督管理工作關(guān)系，完善職責(zé)，配強(qiáng)隊(duì)伍，確保有組織、有人員、有能力、有擔(dān)當(dāng)，做到項(xiàng)目清、資金清、資產(chǎn)資本清、貧困戶(hù)收益清，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)扶貧資產(chǎn)資本。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
縣財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、教育、衛(wèi)健、住建、資規(guī)、交通、水務(wù)、審計(jì)、金融監(jiān)管、供銷(xiāo)社等有關(guān)行業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成工作合力。
（三）嚴(yán)格依法管理
除政策調(diào)整外，對(duì)非法改變扶貧資產(chǎn)資本所有權(quán)、不按照規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)資本登記或資產(chǎn)評(píng)估、低價(jià)處理扶貧資產(chǎn)資本、因不作為或不擔(dān)當(dāng)造成扶貧資產(chǎn)資本損失的，由扶貧資產(chǎn)資本行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并依法賠償損失。拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究
建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍扶貧資產(chǎn)資本的行為。對(duì)形成風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)以及發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)提示和處置的行為，加大懲戒力度；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
冀公網(wǎng)安備：13102302000301號(hào)
