永清縣人民政府關(guān)于規(guī)范土地交易行為嚴(yán)格土地管理的通知
發(fā)表日期：2017-06-20
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、縣直相關(guān)單位：
為進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，有效遏制囤地圈占、私搭亂建、強(qiáng)征濫占、私自流轉(zhuǎn)土地等違法違規(guī)行為，保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實(shí)，維護(hù)全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)
1、未經(jīng)依法批準(zhǔn)，農(nóng)村集體所有土地不得以出租、出讓、抵押、承包等形式進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)或改變土地用途。
2、依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)，在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會）和縣農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)備案，并經(jīng)縣政府同意后方可實(shí)施。2014年4月7日之后，未履行村街民主程序及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會）和縣農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)備案的土地流轉(zhuǎn)行為和協(xié)議文書，一律視為違法行為和無效協(xié)議文書。
3、未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)私自征收土地和流轉(zhuǎn)土地的，一律不予配給土地指標(biāo)，不予調(diào)整土地利用規(guī)劃，不予辦理土地轉(zhuǎn)征手續(xù)；未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)被征占土地的農(nóng)戶，不享受失地農(nóng)民保障等各項(xiàng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要依法嚴(yán)格管控村級組織和個人私自進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)行為，特別是針對私自改變土地用途私搭亂建的行為要堅(jiān)決予以取締和制止。縣農(nóng)業(yè)局要加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善基礎(chǔ)信息，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)管控，推動農(nóng)村土地精細(xì)化管理。
二、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地再開發(fā)行為
1、對確有征地、拆遷工作需要的村街，須報(bào)請轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會）審核，并報(bào)縣政府審批通過后，方可開展相關(guān)工作。未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）不得私自與開發(fā)企業(yè)簽訂新農(nóng)村建設(shè)協(xié)議，不得私自開展征地、拆遷工作，否則一律視為無效協(xié)議，并停止一切征遷補(bǔ)償行為。
2、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）已經(jīng)與開發(fā)企業(yè)簽訂新農(nóng)村改造協(xié)議，并已獲得主管部門批準(zhǔn)的，啟動前要由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)企業(yè)報(bào)縣政府審批通過后，方可開展相關(guān)工作，審批手續(xù)辦理過程中，不得進(jìn)行征遷補(bǔ)償。
3、個人使用集體建設(shè)用地（農(nóng)村宅基地）建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán)，并嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃使用土地。縣國土局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局要充分發(fā)揮職能作用，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）做好規(guī)劃管控，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
4、縣委農(nóng)工部、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安等部門，根據(jù)自身職責(zé)，做好對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地征遷監(jiān)管工作，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，立即制止并上報(bào)縣政府，嚴(yán)肅追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)及主管人員責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。
三、嚴(yán)格審批國有建設(shè)用地改變用途、轉(zhuǎn)讓及變更登記
1、從嚴(yán)審批國有建設(shè)用地使用權(quán)改變用途、轉(zhuǎn)讓。對不符合改變用途或轉(zhuǎn)讓條件的土地，國土部門一律不得為其辦理相關(guān)審批手續(xù)。對符合改變用途條件的，按照《永清縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有建設(shè)用地土地用途變更管理的暫行辦法》(永政[2014]48號)文件執(zhí)行。
2、縣國土部門要進(jìn)一步加大閑置土地處置力度。對因企業(yè)自身原因造成的閑置土地，滿一年未滿兩年的，按規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)，滿兩年及兩年以上的，依法無償收回。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要加大轄區(qū)圈地囤地等違法行為的巡查治理力度，凡是被認(rèn)定為存在涉嫌故意圈占、囤地行為的土地，國土部門一律不得為其辦理轉(zhuǎn)讓、抵押及變更登記手續(xù)。
四、加大違法用地、違法建設(shè)查處力度
1、縣國土局要立足職能，結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）嚴(yán)厲查處違法用地行為（主要指不符合全縣土地利用總體規(guī)劃；未經(jīng)批準(zhǔn)占用或騙取批準(zhǔn)占用土地；非法占地修建住宅；超過批準(zhǔn)面積占用土地；不按照批準(zhǔn)的用途使用土地；不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地；在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；非法將集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；違法占地建窯、建房、挖砂、采石、采礦、取土、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為），涉嫌違法犯罪的移交司法部門嚴(yán)肅處理。
2、縣綜合執(zhí)法局要立足職能，配合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），對中心城區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處（主要指不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除等違法行為），涉嫌違法犯罪的移交司法部門嚴(yán)肅處理。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）按照屬地管理原則，是本轄區(qū)土地管理工作的責(zé)任主體，要建立巡查機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)違法用地及違法建設(shè)行為要在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，初始階段制止，初建時(shí)間拆除恢復(fù)地貌。對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法用地及違法建設(shè)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要堅(jiān)決執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。堅(jiān)決遏制違法占地、私搭亂建行為。對非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的，或非法占用特護(hù)林五畝以上或者其他林地十畝以上的，或非法占用其他農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。
4、縣交通局負(fù)責(zé)交通干道兩側(cè)公路管理區(qū)范圍內(nèi)違法占地清理工作，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）做好公路控制區(qū)范圍內(nèi)違法占地清理工作；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)全縣主要干渠、堤防、揚(yáng)水站等水利工程管理范圍內(nèi)違法占地清理工作，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）做好安全保護(hù)范圍內(nèi)違法占地清理工作。監(jiān)察、公安、法院、檢察等機(jī)關(guān)要根據(jù)省委、省政府辦公廳《關(guān)于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》（冀辦發(fā)[2012]28號）要求，各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)要對不聽勸阻，阻撓妨礙執(zhí)法、暴力抗法、拒不配合查處、取證的，按照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行處置；檢察機(jī)關(guān)對移送的涉嫌犯罪案件，要迅速立案進(jìn)行偵查；法院在案件移送申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以立案；監(jiān)察部門對國土資源違法人員依規(guī)、依紀(jì)應(yīng)當(dāng)被追究黨政紀(jì)責(zé)任時(shí)，要立即介入立案調(diào)查，及時(shí)作出處理。
5、對違法用地、違法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施依法予以拆除的，一律不予補(bǔ)償。供電、供水、供氣、通信等部門不得為違法行為提供服務(wù)；相關(guān)行政審批部門不得為違法建設(shè)者辦理相關(guān)許可手續(xù)，不得為利用違法建筑從事經(jīng)營活動者辦理相關(guān)證照；不動產(chǎn)登記部門不得為違法建筑辦理登記。
五、各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《永清縣土地利用總體規(guī)劃》（2010—2020年），健全國土空間用途管制制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。以國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以資源環(huán)境承載能力為前提，充分考慮發(fā)展定位，有效控制土地開發(fā)強(qiáng)度。統(tǒng)籌國土開發(fā)、保護(hù)和綜合整治，大力盤活用地存量，開展低效用地再開發(fā)。
六、各類新增以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的建設(shè)用地，由政府統(tǒng)一收儲，并依法依規(guī)統(tǒng)一組織出讓，建設(shè)用地上的建（構(gòu)）筑物，隨土地一并納入政府收儲，任何單位（企業(yè)）、個人均不得違規(guī)買賣和變相買賣建設(shè)用地使用權(quán)，對自行交易買賣建設(shè)用地使用權(quán)等違法獲利行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，沒收非法所得，直至追究法律責(zé)任。在國有土地征收過程中，對在預(yù)征土地上惡意搶建、搶種，騙取土地補(bǔ)償款的，將依法予以清理，并按照相關(guān)法律規(guī)定依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
七、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）及各相關(guān)部門要立即在本轄區(qū)和職責(zé)范圍內(nèi)開展此項(xiàng)工作，嚴(yán)格土地管理，遏制違法用地及建設(shè)行為，為永清經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
八、法律責(zé)任。對阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。同時(shí)，按照《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規(guī)定:“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金”，對違反上述規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
永清縣人民政府
2017年5月22日
冀公網(wǎng)安備：13102302000301號
