永清縣人民政府關(guān)于培育發(fā)展田園綜合體的實(shí)施意見
發(fā)表日期：2017-07-18
我縣地處京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有十分重要的地位。按照中共中央、國務(wù)院中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》要求，經(jīng)縣政府研究決定，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)供給側(cè)改革，在全縣范圍內(nèi)深入開展田園綜合體建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2020年，創(chuàng)建1個(gè)國家級田園綜合體、2個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（田園綜合體）、5個(gè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（田園綜合體），田園綜合體建設(shè)規(guī)模25萬畝以上，產(chǎn)值達(dá)到全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。
（一）建成特色鮮明主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)。依托我縣優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批規(guī)模化原料生產(chǎn)基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工集群和大品牌，將田園綜合體打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
（二）建成生產(chǎn)要素、科技裝備聚集的展示區(qū)。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作，配套組裝和推廣運(yùn)用現(xiàn)有先進(jìn)的技術(shù)和裝備，探索科技成果熟化應(yīng)用有效機(jī)制，將田園綜合體打造成為技術(shù)裝備先進(jìn)、金融支持有力、設(shè)施裝備配套的現(xiàn)代技術(shù)和裝備加速應(yīng)用的集成區(qū)。
（三）建成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。構(gòu)建種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)和演化升級，將田園綜合體打造成為一二三產(chǎn)互相滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。
（四）建成新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。建設(shè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新田園綜合體，鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，通過股份合作等形式，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)，創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，將田園綜合體打造成為新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。
（五）建成供給側(cè)改革的核心區(qū)。提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng)、競爭力提升，樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)桿，將田園綜合體打造成為示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效的供給側(cè)核心區(qū)。
三、重點(diǎn)工作
（一）高標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃，科學(xué)制定我縣田園綜合體建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、任務(wù)目標(biāo)、功能定位、重點(diǎn)內(nèi)容、建設(shè)期限、實(shí)施步驟。田園綜合體規(guī)劃編制要確保科學(xué)性和前瞻性的統(tǒng)一，要與縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、道路交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)等規(guī)劃相銜接，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)布局，重點(diǎn)抓好以永清縣勝利種養(yǎng)殖專業(yè)合作社為代表的田園綜合體規(guī)劃。
（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)基地。按照一園一業(yè)為基礎(chǔ)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，在區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、生態(tài)化，信息化的種養(yǎng)基地，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占田園綜合體銷售總收入的70%以上，形成一批特色、優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（三）培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)培育、發(fā)展一批與田園綜合體高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)基地緊密結(jié)合的省級市級龍頭企業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)有條件的現(xiàn)有加工型龍頭企業(yè)，向田園綜合體聚集。
（四）整合提升農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展合作聯(lián)社，在田園綜合體內(nèi)，建立加工企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的三方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、權(quán)責(zé)利對等的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（五）打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。整合農(nóng)產(chǎn)品品牌資源，打造區(qū)域性品牌，到2020年，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌總量達(dá)到10個(gè)以上，實(shí)施區(qū)域性品牌的市場化包裝運(yùn)作，不斷提高品牌的影響力，打造一批國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
（六）完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、市場化運(yùn)作相結(jié)合的形式，發(fā)展一批與田園綜合體相關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流體系，積極推進(jìn)農(nóng)超對接，大力發(fā)展田園綜合體農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷。
（七）建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。集成田園綜合體內(nèi)的科技資源，建立公共研發(fā)推廣服務(wù)平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新與推廣能力，支持田園綜合體建立各類研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高科研成果轉(zhuǎn)化能力。
（八）大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。
四、政策支持
（一）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租、托管、股份合作等形式，加快田園綜合體土地向龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)支持土地股份合作社發(fā)展，推動(dòng)田園綜合體規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)區(qū)域股份合作，支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金、大型農(nóng)機(jī)具、收益權(quán)等入股組成股份合作制企業(yè)，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)合體，共同參與田園綜合體建設(shè)。搞好土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)和糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)，盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)。
（二）多渠道增加投入。在積極爭取上級農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的同時(shí)，縣政府將加大對田園綜合體的資金扶持力度。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、高科技裝備、品牌建設(shè)上縣政府給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一定的獎(jiǎng)勵(lì)。其中國家級的田園綜合體獎(jiǎng)勵(lì)1000-3000萬元，省級產(chǎn)業(yè)園（田園綜合體）獎(jiǎng)勵(lì)500-1000萬元，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（田園綜合體）獎(jiǎng)勵(lì)100-500萬元。
（三）推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目整合。以省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（田園綜合體）為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合土地治理、農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、農(nóng)村道路、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)發(fā)展等方面的項(xiàng)目資源，支持田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）加強(qiáng)用地支持。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，加快土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和問題，維護(hù)好轉(zhuǎn)讓、受讓雙方的合法權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村土地向田園綜合體流轉(zhuǎn)集中。田園綜合體建設(shè)用地納入全縣土地利用總體規(guī)劃，年度新增建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo)向田園綜合體傾斜。田園綜合體優(yōu)先安排實(shí)施土地整理項(xiàng)目。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣田園綜合體管理工作，成立永清縣田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，主管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、科技局、國土局、畜牧獸醫(yī)局、旅游局、農(nóng)工部、蔬菜局等單位一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在永清縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室，由開發(fā)辦主任任辦公室主任，負(fù)責(zé)對田園綜合體建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，對田園綜合體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一項(xiàng)目把關(guān)布局、統(tǒng)一為田園綜合體企業(yè)提供服務(wù)，推動(dòng)田園綜合體提檔升級。進(jìn)一步加強(qiáng)田園綜合體管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、落實(shí)專職在編的行政管理人員，健全縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓市級以上田園綜合體建設(shè)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決田園綜合體建設(shè)中的困難和問題，確保田園綜合體建設(shè)順利推進(jìn)。
（二）完善工作機(jī)制。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任，各司其職，密切協(xié)作，形成合力。要加大組織推動(dòng)力度，把田園綜合體建設(shè)納入全縣農(nóng)業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)工作考核和田園綜合體項(xiàng)目綜合考核。建立縣、鄉(xiāng)兩級田園綜合體建設(shè)管理機(jī)制，組織開展田園綜合體觀摩交流活動(dòng)，建立溝通聯(lián)系和情況通報(bào)制度，及時(shí)反映各地各部門工作進(jìn)展情況及好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
（三）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視媒體、明白紙、手機(jī)短信、微信等多種形式，多方位、多角度加大宣傳加快田園綜合體建設(shè)的重大意義和好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，充分調(diào)動(dòng)各級各部門和全社會(huì)的積極性，營造關(guān)心支持田園綜合體建設(shè)的濃厚氛圍。要積極發(fā)現(xiàn)、培育一批加快田園綜合體建設(shè)、推動(dòng)田園綜合體發(fā)展的好典型、好例子，認(rèn)真總結(jié)提升，加強(qiáng)觀摩交流，多元參與，廣泛宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（四）建立考核體系。根據(jù)田園綜合體創(chuàng)建的條件和要求，我們制定了完善的考核體系。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，通過現(xiàn)場評議，指標(biāo)考核，開展監(jiān)督評價(jià)工作。
附：永清縣田園綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
永清縣人民政府
2017年6月20日
永清縣田園綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：張 兵 縣政府縣長
副組長：韓 巍 縣委常委、縣政府副縣長
褚 錚 縣政府副縣長
成 員：茹進(jìn)軍 縣財(cái)政局局長
周 俊 發(fā)改局局長
岳云波 縣委農(nóng)工部常務(wù)副部長
張丙臣 縣農(nóng)業(yè)局局長
張海波 縣國土資源局局長
朱亞軍 縣科技局局長
李文輝 縣環(huán)保局局長
蘇錦軍 縣水務(wù)局局長
宋文杰 縣林業(yè)局局長
劉俊強(qiáng) 縣畜牧局局長
葛春升 縣蔬菜局局長
劉顯峰 縣建設(shè)局局長
田光明 縣旅游局局長
劉 勛 縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主任、財(cái)政局副局長
路 廣 縣氣象局局長
呂丙得 縣供電公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在永清縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室，由開發(fā)辦主任劉勛任辦公室主任。主要負(fù)責(zé)全縣田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)工作的總體謀劃，協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)，承擔(dān)日常事務(wù)。
冀公網(wǎng)安備：13102302000301號(hào)
