永清縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永清縣推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施意見的通知
發(fā)表日期：2017-09-05
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），縣直相關(guān)部門：
《永清縣推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施意見》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
永清縣人民政府辦公室
2017年8月3日
永 清 縣
關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革
實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》（冀政辦字〔2016〕51號）《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》（廊政辦〔2016〕40號）和河北省水利廳、省財政廳、省物價局關(guān)于《農(nóng)業(yè)水價綜合改革及獎補辦法》的通知精神，進一步建立健全農(nóng)業(yè)水價改革機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際,制定如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
農(nóng)業(yè)是用水大戶，長期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)水價偏低，造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，農(nóng)業(yè)用水管理不到位。為全面貫徹黨的十八大“五位一體”發(fā)展理念。推進生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院關(guān)于“保障國家糧食安全和水安全，節(jié)水優(yōu)先”方針，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，以創(chuàng)新體制機制為動力，利用價格杠桿，進一步建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)約用水和保護農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制，使農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平,普遍實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理機制，落實水權(quán)流轉(zhuǎn)獎補政策。提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、基本原則
（一）堅持因地制宜。區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦條件研究確定符合實際、各具特色的改革模式，有計劃、分步驟推進。
（二）堅持供需統(tǒng)籌。既要強化供水管理，健全運行機制，又要把需求管理擺在突出位置，提高供水服務(wù)效率，全面提升農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。
（三）堅持兩手發(fā)力。既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，又要更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障糧食安全和水安全。
（四）堅持綜合施策。加強農(nóng)業(yè)水價改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價改革。
三、目標(biāo)任務(wù)
利用3年時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)約用水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制，農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平。普遍實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理機制，建立健全可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵、水權(quán)流轉(zhuǎn)獎補機制。采用并推廣先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。全面推行計量收費，農(nóng)業(yè)水費收取率達到95%以上。2017年底前，確定3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）率先實現(xiàn)改革目標(biāo)；2018年全縣普遍推開；2020年全面完成改革任務(wù)。
四、夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)
（一）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。按照最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”指標(biāo)要求，把域外引水、當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤捌渌吹雀黝愃匆罁?jù)持續(xù)利用、留有余量、生活優(yōu)先、注重生態(tài)、市場調(diào)劑的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）農(nóng)業(yè)用水量，實行總量控制。按灌溉面積將農(nóng)業(yè)灌溉用水的初始水權(quán)配置到畝、明細(xì)到戶，水隨地走、明晰水權(quán)，由縣級水行政主管部門頒發(fā)水權(quán)證書。采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的灌溉面積不核減初始水權(quán)，逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度，鼓勵農(nóng)業(yè)用水戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。授權(quán)的水行政主管部門可予以回購。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，鼓勵節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，鼓勵農(nóng)業(yè)用水戶通過水權(quán)流轉(zhuǎn)獲得節(jié)水收益。
（二）完善供水計量設(shè)施。加快供水計量設(shè)施建設(shè)，配備完善農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水信息管理系統(tǒng)。節(jié)水壓采項目要全部安裝智能IC卡計量設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水準(zhǔn)確計量，按用水戶實際使用水量計收水費。暫時無法配套的井灌區(qū)可按電量折算水量，實行“以電折水”方法計量收費。新建、改擴建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施。
（三）加強水資源調(diào)配管理。完善域外引水配套設(shè)施建設(shè)，加快大中小型農(nóng)田水利工程體系建設(shè)，全面提升引蓄灌排能力。根據(jù)供水條件，優(yōu)先配置外調(diào)水、地表水，嚴(yán)格管理地下水，鼓勵使用微咸水和其他非常規(guī)水源，逐步實現(xiàn)采補平衡。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，因水制宜，科學(xué)確定不同區(qū)域的灌水方式和灌溉定額，著力提升用水效率。強化供水計劃管理和調(diào)度，建立管理科學(xué)、精簡高效的運行機制，為農(nóng)業(yè)灌溉提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。突出農(nóng)藝節(jié)水，大力推廣小麥穩(wěn)產(chǎn)配套集成技術(shù)，種植小麥節(jié)水品種，配套實施農(nóng)機深松、精細(xì)整地、鎮(zhèn)壓保墑、限水灌溉、澆關(guān)鍵水等節(jié)水保墑集成技術(shù)，實現(xiàn)小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)。“以水定種”積極優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改革耕作制度，以深層地下水超采區(qū)為重點，開展季節(jié)性休耕。減少灌溉用水，同時涵養(yǎng)土地。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作組織等新型經(jīng)營主體為重點，大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，集成推廣水肥一體化技術(shù)。實施科學(xué)精準(zhǔn)灌溉，逐步淘汰大水漫灌等落后方法。同時合理修剪林木，提高抗旱能力，優(yōu)化樹種配置和栽植模式，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范，提高農(nóng)民科學(xué)用水、節(jié)約用水意識和技術(shù)水平。
（五）創(chuàng)新終端用水管理。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，明確農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中的主體地位，明確政府、用水合作組織和農(nóng)民之間的事權(quán)與財權(quán)。加強農(nóng)民用水合作組織的指導(dǎo)和能力建設(shè)，扶持農(nóng)民用水合作組織真正成為小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體，充分發(fā)揮其在初始水權(quán)配置、定額管理、水量分配、節(jié)水灌溉等方面的積極作用。推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，落實管護費用，做好工程維修養(yǎng)護，保障工程良性運行。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，搞活經(jīng)營權(quán)。積極探索實施政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護。逐步形成政府主導(dǎo)，部門監(jiān)督，農(nóng)民用水自治，專業(yè)化服務(wù)等多種形式的終端用水管理模式。
五、建立農(nóng)業(yè)水價形成機制
（一）逐步實現(xiàn)成本定價。根據(jù)水資源緊缺狀況、供水單位運行情況和農(nóng)業(yè)用水戶水費承受能力等實際，水利工程農(nóng)業(yè)水價逐步達到運行維護成本水平（不含固定資產(chǎn)折舊）。社會資本參與建設(shè)和管護的農(nóng)田水利工程供水價格，社會投資部分按照全成本加利潤原則測算。用水量年際變化較大的，實行由基本水價和計量水價兩部分構(gòu)成。合理制定地下水水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水超采。
（二）定額管理超用加價。推行總量控制、以供定需、定額管理、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超額加價的農(nóng)業(yè)水價模式。探索實行灌溉定額內(nèi)農(nóng)業(yè)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。按照定額管理、水權(quán)限額、節(jié)獎超罰、合理負(fù)擔(dān)的原則，對農(nóng)業(yè)用水推行“總量控制、定額管理、超用加價、節(jié)約獎補”水價改革模式，使節(jié)水灌溉成為農(nóng)民的自覺行動，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。超水權(quán)或超定額用水加價20%。
（三）推行終端水價制度。根據(jù)灌溉工程條件和管理狀況，統(tǒng)一或分片確定。地理位置相鄰、水資源條件相似的灌溉工程，實行統(tǒng)一水價。井灌區(qū)分深、淺井合理確定終端水價。
（四）探索實行分類水價。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價格。
（五）加強水費征收監(jiān)管。完善水價公示制度，實行用水指標(biāo)、實用水量、水價標(biāo)準(zhǔn)、水費賬目“四公開”，增強水費征收的透明度，加強水費征收監(jiān)管，防止亂加價、亂收費，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強水費的使用監(jiān)督，防止亂挪用、亂開支，切實將水費用在工程的維修養(yǎng)護、配水人員勞務(wù)費用和管理費用支付等合理開支范圍內(nèi)。
六、建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制
（一）建立精準(zhǔn)補貼機制。在建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水價格與運行維護成本的差額確定。補貼環(huán)節(jié)和方式按照省農(nóng)業(yè)水價改革及獎補辦法實施。
（二）完善節(jié)水獎勵機制。在充分考慮可持續(xù)性和績效考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)節(jié)水量對實施節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵。農(nóng)田水利資金投入重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。
（三）多方籌集節(jié)水資金。統(tǒng)籌各級財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護補助、調(diào)水費用補助、收繳的加價水費、上級補助的專項資金以及社會捐助等，落實節(jié)水資金來源，主要用于實施精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵。地下水超采綜合治理試點項目區(qū)，可使用體制機制創(chuàng)新項目補助資金補充資金來源。
七、保障措施
（一）高度重視，認(rèn)真謀劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、縣直有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)水價綜合改革作對促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，深刻領(lǐng)會國家和省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策精神，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會是農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的責(zé)任主體，要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為今后一段時期的重點任務(wù)，制定具體工作方案，明確改革時間表和路線圖，建立健全工作機制，抓好各項措施落實。
（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。農(nóng)業(yè)水價改革是一項系統(tǒng)性綜合性工作，各級各部門要根據(jù)本單位工作職能，積極溝通協(xié)調(diào)，形成改革合力。價格主管部門要加強對農(nóng)業(yè)水價改革工作的調(diào)度，嚴(yán)把時間節(jié)點，積極穩(wěn)妥的推進水價改革。財政部門要與有關(guān)部門共同研究落實農(nóng)業(yè)水價財政補貼政策，積極支持水價改革。水務(wù)部門要做好計量設(shè)施安裝、農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)和水資源調(diào)配等水價改革基礎(chǔ)工作。電力部門要做好計量設(shè)施安裝、改造及擴容等工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進節(jié)水措施。民政部門要做好縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水合作組織注冊、登記、管理等工作。
（三）科學(xué)引導(dǎo)，穩(wěn)步推進。各有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳工作，深入農(nóng)村開展宣傳活動，加強相關(guān)政策解讀，廣泛宣傳改革意義，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性，切實營造良好輿論氛圍，積極穩(wěn)妥有序的推動改革，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項工作落到實處。
冀公網(wǎng)安備：13102302000301號
