永清縣人民政府辦公室印發(fā)《永清縣扶貧小額信貸貼息資金管理辦法》和《永清縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》的通知
永政辦〔2018〕197號(hào)
發(fā)表日期：2018-10-12
各相關(guān)單位：
《永清縣扶貧小額信貸貼息資金管理辦法》和《永清縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作職能，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。
永清縣人民政府辦公室
2018年10月10日
永清縣扶貧小額信貸貼息資金管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為提高扶貧貸款及財(cái)政貼息資金管理，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，更好的發(fā)揮財(cái)政貼息政策的扶持、引導(dǎo)作用，完善扶貧貸款貼息機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和貧困戶參與扶貧的積極性，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等五部門《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》（國(guó)開辦發(fā)〔2014〕78號(hào)）文件精神，結(jié)合扶貧實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱扶貧小額信貸貼息資金(以下簡(jiǎn)稱貼息資金)是指縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，用于扶貧貸款貼息的資金，即“到戶貸款”貼息。
第三條 本辦法適用范圍為全縣的所有建檔立卡貧困戶。
第四條 貼息資金的管理，遵循政府推動(dòng)、金融支持、扶貧貼息、貧困戶受益的原則。
第五條 貸款項(xiàng)目包括能夠直接帶動(dòng)貧困戶增加收入和穩(wěn)定就業(yè)的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。
第六條 縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)扶貧小額信貸貼息工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣扶貧辦具體負(fù)責(zé)有貸款需求貧困戶的資格認(rèn)定，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）扶貧貸款貼息項(xiàng)目的組織實(shí)施與監(jiān)督管理工作；縣金融辦負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息的審核確認(rèn)及支付工作；承辦銀行負(fù)責(zé)扶貧貸款的確認(rèn)、審定、發(fā)放和跟蹤；縣人行負(fù)責(zé)每年年底匯總承辦銀行扶貧貸款項(xiàng)目總體情況；縣財(cái)政局按照縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的貼息項(xiàng)目予以貼息，貼息資金總額度不得超過全縣當(dāng)年預(yù)算安排的貼息資金總規(guī)模。
第二章 貼息政策
第七條 貼息資金實(shí)行貸款戶先付息、財(cái)政后貼息的政策，即貸款戶應(yīng)先據(jù)實(shí)、按時(shí)、全額支付金融機(jī)構(gòu)貸款利息，然后依程序向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)部申請(qǐng)貸款貼息。對(duì)未按合同規(guī)定歸還的逾期貸款利息、加息和罰息，不予貼息。
第八條 建檔立卡貧困戶“到戶貸款”最高額度不超過5萬元，年貼息利率不高于貸款基準(zhǔn)利率。
第九條 “到戶貸款”貼息期限與貸款期限一致（以日歷年度計(jì)算），以實(shí)際貸款期限為準(zhǔn)。“到戶貸款”貼息期限為1年，最高不超過3年（含3年）。
第十條 貸款貼息直接劃撥入承辦銀行，由承辦銀行補(bǔ)貼到各貸款戶。
第十一條 縣財(cái)政局結(jié)合當(dāng)年貸款實(shí)際發(fā)生情況編制下年度資金預(yù)算，確定貼息資金規(guī)模，按有關(guān)規(guī)定撥付貼息資金。
第三章 貼息資金的申報(bào)、審核
第十二條 縣扶貧辦每年年初要建立扶貧貸款項(xiàng)目庫，并與合作銀行搞好貸款項(xiàng)目銜接。
第十三條 每年1月份，貸款戶向所在村街金融服務(wù)站提出申請(qǐng)，由金融服務(wù)站報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)部把關(guān)匯總后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)部統(tǒng)一報(bào)縣扶貧辦建立扶貧貸款貼息項(xiàng)目庫。
第十四條 每年12月份由承辦銀行負(fù)責(zé)上報(bào)扶貧貸款貼息申請(qǐng)，并附正常還款付息貸款貧困戶信息（貸款合同、資金到位憑證、利息支付憑證等材料），經(jīng)縣金融服務(wù)中心審核確認(rèn)后，報(bào)縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并由縣金融辦直接劃撥入承辦銀行，再轉(zhuǎn)至各貸款貧困戶。凡已申請(qǐng)其他貼息資金的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)。
第十五條 縣金融辦根據(jù)本辦法規(guī)定的貼息條件審核貼息材料，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。縣財(cái)政局在縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成貼息資金報(bào)賬支出。
第四章 貼息資金的監(jiān)督管理
第十六條 貼息資金要專款專用。對(duì)違反規(guī)定騙取、截留、擠占、挪用資金的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))進(jìn)行處理。
第十七條 縣扶貧辦要加強(qiáng)對(duì)扶貧貸款貼息資金全過程監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況及貼息資金使用情況進(jìn)行檢查，根據(jù)需要組織專家或委托評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)貼息資金申報(bào)和使用情況進(jìn)行抽查。
第十八條 縣金融服務(wù)中心（縣金融辦）要建立扶貧貸款貼息檔案，并定期報(bào)縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。歸檔內(nèi)容包括貸款申報(bào)材料、有關(guān)原始憑證、貼息資金使用情況等。
第五章 附則
第十九條 本辦法由縣政府金融辦、扶貧辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期2年。
永清縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法
（試行）
第一條 為促進(jìn)我縣扶貧小額信貸工作健康有序發(fā)展，根據(jù)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部門《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2014]65號(hào)）和國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等五部門《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》（國(guó)開辦發(fā)[2014]78號(hào)）等文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所指扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金）是包括扶貧資金在內(nèi)的各種用于補(bǔ)償扶貧小額信貸發(fā)生的壞賬損失資金及其滋生的存款利息。
第三條 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)償對(duì)象為使用扶貧小額信貸產(chǎn)品的建檔立卡貧困戶。
第四條 縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣金融服務(wù)中心（縣金融辦）負(fù)責(zé)向縣財(cái)政申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金執(zhí)行及使用安全等，會(huì)同財(cái)政局做好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償審核工作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金年度預(yù)算編制、按規(guī)定及時(shí)撥付資金。縣扶貧辦負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用的信息公開、績(jī)效考核等項(xiàng)工作。
第五條 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金要確保專款專用，未經(jīng)縣金融扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)前，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用。
第六條 建檔立卡貧困戶小額貸款形成的壞賬損失，由承辦銀行按照有關(guān)規(guī)定，依法定程序進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于符合下列條件的，所涉及的壞賬損失，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和合作銀行按80%和20%比例分擔(dān)。
1.借款人死亡、喪失勞動(dòng)能力等原因喪失收入來源或收入不足清償貸款的；
2.因重大自然災(zāi)害等不可抗拒因素，對(duì)借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成重大不利影響的；
3.縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定需要進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹?/span>
第七條 貸款人承擔(dān)還款責(zé)任。對(duì)貸款人無法按期償還、承辦銀行在不少于兩次有效催收、持續(xù)追索2個(gè)月（含）以上、且符合第六條規(guī)定的，由承辦銀行向縣金融服務(wù)中心（縣金融辦）提出補(bǔ)償申請(qǐng)，并提交借款合同、借款憑證、利息清單、逾期催收通知書、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定書等資料。
第八條 縣金融服務(wù)中心（縣金融辦）受理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)后，由縣扶貧部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)部組成核查認(rèn)定小組進(jìn)行核查，核查結(jié)果報(bào)縣金融服務(wù)中心審定后，出具補(bǔ)償認(rèn)定書，合作銀行依據(jù)補(bǔ)償認(rèn)定書扣收風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。按照風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和承辦銀行8:2比例支付風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金動(dòng)用情況，由主管單位按季反饋財(cái)政部門。
第九條 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用后，各相關(guān)單位要嚴(yán)格保密，縣扶貧辦、公安局、司法局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)部、村街金融服務(wù)站、駐村工作隊(duì)等單位，與承辦銀行共同負(fù)責(zé)繼續(xù)做好貸款本息追索工作，追回的貸款本息要在5個(gè)工作日內(nèi)將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金代償部分存入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專戶。縣金融服務(wù)中心（縣金融辦）定期對(duì)逾期貸款本息追索回收工作進(jìn)行全面核查。
第十條 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)行補(bǔ)償限額管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)不良貸款率連續(xù)兩個(gè)月超過3%的，停止該項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，組織清收，直至不良貸款率降至3%以內(nèi)，經(jīng)有關(guān)部門考察同意后再行恢復(fù)。
第十一條 縣人民政府要建立風(fēng)險(xiǎn)防范基金等防控機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金本息損失每年超過當(dāng)年貸款總規(guī)模的2%的，超出部分由縣自行負(fù)擔(dān)，并及時(shí)補(bǔ)足損失部分。
第十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)交流、協(xié)調(diào)與溝通，積極研究解決工作中遇到的各種問題，以保證扶貧小額信貸工作順利實(shí)施。
第十三條 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金監(jiān)督管理。縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組將通過監(jiān)督檢查或委托審計(jì)、聘請(qǐng)中介等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的撥付、使用、管理等情況進(jìn)行定期或不定期核查。對(duì)弄虛作假和套取、挪用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的，按照現(xiàn)行的財(cái)政扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)章制度和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定，除全額收回風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金外，還將追究有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的責(zé)任。
第十四條 本辦法由縣金融辦、扶貧辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期2年。
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