永清縣人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見
永政[2017] 13號
發(fā)表日期：2017-04-26
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、縣政府各部門：
為貫徹落實(shí)《廊坊市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（廊政〔2017〕13號）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。建立公平競爭審查制度，要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
尊重市場，競爭優(yōu)先。著力轉(zhuǎn)變政府職能，以促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭為重點(diǎn)，深入推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，樹立競爭意識，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。
立足全局，著眼長遠(yuǎn)。按照建設(shè)全國統(tǒng)一市場的要求，建立公平競爭審查制度，摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場創(chuàng)新動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，研究制定具有可操作性的方案。在規(guī)范增量政策的同時(shí)，堅(jiān)持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。
依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全公平競爭審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。
二、明確公平競爭審查制度內(nèi)容
（一）審查對象。全縣行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)在起草過程中嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查，并最終形成書面審查意見。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。
（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會(huì)公開。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
1、市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序；
（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；
（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（4）不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;
（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;
（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。
4、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；
（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施:
1．維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的;
2．為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的;
3．為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的;
4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。
三、有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫?/span>
（一）建立工作機(jī)制。建立縣公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，縣政府主管副縣長擔(dān)任召集人，縣政府辦公室主管副主任、縣物價(jià)局主要負(fù)責(zé)同志為副召集人，縣政府法制辦、縣商務(wù)局、縣工商局等部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題。縣公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣物價(jià)局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度不斷完善。
（二）明確審查職責(zé)。各部門要嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展公平競爭自我審查工作。自2017年1月1日起，縣政府和縣直各部門在有關(guān)政策措施制定過程中要進(jìn)行公平競爭審查；以政府暨辦公室名義出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由文件起草部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報(bào)告與文件一并提交政府審議。以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，將審查報(bào)告與文件一并送至其他部門會(huì)簽。以單獨(dú)部門名義出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)開展自我審查。
（三）有序開展存量清理。按照“誰制定、誰清理”原則，要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反應(yīng)比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
（四）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度實(shí)施后出臺(tái)的政策措施，各地各部門要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵(lì)委托第三方開展評估，評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或修改完善。
四、健全公平競爭審查保障措施
（一）健全市場競爭規(guī)則。要按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對性地制定政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
（二）完善守信機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府的績效評價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。健全政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。要組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，統(tǒng)一廣大干部對公平競爭審查制度的認(rèn)識，增進(jìn)對公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的理解與運(yùn)用，精準(zhǔn)開展公平競爭審查工作。切實(shí)加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，培育公平競爭文化。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。建立公平競爭審查工作考評、督查和責(zé)任追究制度，對未進(jìn)行公平競爭審查或違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以受理，對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
永清縣人民政府
2017年4月24日
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