縣局(營銷部)各部門：

　　為加強煙草制品零售點布局管理，合理配置煙草市場資源，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護煙草制品經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，現(xiàn)將《永清縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　永清縣煙草專賣局

　　2024年12月11日

　　永清縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條為加強煙草制品零售點布局管理，合理配置煙草市場資源，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護煙草制品經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》等法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于永清縣行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(以下簡稱零售點)的設(shè)置和管理。

　　第三條本規(guī)定所稱零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

　　第四條 零售點布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的布局原則。根據(jù)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，確定零售點布局條件。

　　第五條 為了合理滿足消費需求，防止無序競爭，零售點布局按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級工業(yè)園區(qū)等行政區(qū)域劃分市場單元網(wǎng)格(以下簡稱網(wǎng)格)。并依據(jù)本縣煙草制品市場經(jīng)營特點，量化分析網(wǎng)格內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)因素，測算網(wǎng)格內(nèi)零售點合理容量(即規(guī)劃指導(dǎo)數(shù))。

　　第六條網(wǎng)格內(nèi)零售點數(shù)量設(shè)置應(yīng)當以規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)為上限，達到上限的，不予設(shè)置零售點。發(fā)證機關(guān)在作出不予許可決定后，申請人可自愿進行輪候排隊，在網(wǎng)格內(nèi)零售點存量等于規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)時，按照“退一進一”的原則依次辦理。

　　第七條 網(wǎng)格內(nèi)規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、市場狀況等因素進行定期調(diào)整，并通過辦證窗口、政府網(wǎng)站等向社會公布。

　　第二章 合理布局規(guī)定標準

　　第八條有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：

　　(一)申請人無固定經(jīng)營場所的;

　　(二)申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨立的;

　　(三)外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)的，及其以特許、吸納加盟店和其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的;

　　(四)基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的;

　　(五)經(jīng)營場所位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及中小學(xué)校進出通道口向外延伸200米、幼兒園50米范圍內(nèi)的;

　　(六)取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的;

　　(七)因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的;

　　(八)因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的;

　　(九)未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;

　　(十)未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;

　　(十一)同一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證，且仍在有效期內(nèi)的;

　　(十二)利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的;

　　(十三)利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草專賣品的;

　　(十四)經(jīng)營場所位于黨政機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部及所屬行業(yè)行政主管部門明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域;

　　(十五)未取得營業(yè)執(zhí)照的;

　　(十六)其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止設(shè)置煙草制品零售點的。

　　第九條新辦申請煙草制品零售點與已持有煙草專賣零售許可證的零售點間距不低于50米，執(zhí)行以下規(guī)劃標準：

　　(一)行政村按照本村戶籍人口確定零售點數(shù)量，原則上每個行政村可設(shè)置1個零售點;戶籍人口超過300人的行政村，每增加300人可增設(shè)1個零售點;零售點緊鄰且門面朝向城區(qū)主要街道、非封閉型國道、省道兩側(cè)的，不受所屬行政村人口限制;本情形受規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)和零售點間距限制。

　　(二)封閉式住宅小區(qū)和單位住宅小區(qū)(含城中村改造的小區(qū))對內(nèi)經(jīng)營的零售點，按小區(qū)規(guī)模進行設(shè)置，500戶以下的小區(qū)內(nèi)不予設(shè)置零售點;500戶以上的，可設(shè)置1個零售點，在500戶的基數(shù)上每增加500戶，可增設(shè)1個零售點，設(shè)置數(shù)量最多不超過3個。毗鄰街道的小區(qū)門面，門面朝向小區(qū)內(nèi)經(jīng)營的，依照上述規(guī)定辦理;門面朝向小區(qū)外經(jīng)營的或貫通小區(qū)和街道同時朝內(nèi)朝外經(jīng)營的，不受小區(qū)戶數(shù)限制;本情形受規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)和零售點間距限制。

　　(三)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的各類商品集中交易場所及綜合性市場和集貿(mào)市場內(nèi)，門店在100個以下的，可設(shè)置1個零售點;在100個的基數(shù)上每增加100個可增設(shè)1個零售點，設(shè)置總數(shù)最多不超過5個，且受規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)和零售點間距限制。門店數(shù)量由市場管理部門或市場監(jiān)督管理部門證明。

　　(四)商業(yè)樓宇(寫字樓)一層及以下樓層，已形成便利店、超市、商場、煙草專業(yè)店等實際商品展賣場所的可設(shè)置1個零售點，地上二層及以上不予設(shè)置零售點，且受規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)和零售點間距限制。

　　(五)單層實際營業(yè)面積在200平米以上的便利店或超市和單層實際營業(yè)面積在100平米以上的煙草專業(yè)店，不受規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)和零售點間距限制。

　　(六)實際營業(yè)面積在2000平米以上的賓館、飯店、商場、餐飲酒樓、度假村、文化旅游區(qū)、娛樂場所、紀念館、體育場館內(nèi)可設(shè)置1個零售點，且不受規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)和零售點間距限制，也不作為其他新辦申請零售點間距參照物。

　　(七)娛樂服務(wù)類業(yè)態(tài)或其他類業(yè)態(tài)申請辦理煙草專賣零售許可證的，必須滿足娛樂服務(wù)類業(yè)態(tài)和其他類業(yè)態(tài)零售點數(shù)量不超過本轄區(qū)零售點總量1%的設(shè)置標準(本條第六項規(guī)定的除外)，且受規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)和零售點間距限制。

　　(八)大數(shù)據(jù)中心、物流園區(qū)、大專、大學(xué)院校等相對封閉區(qū)域內(nèi)部需要經(jīng)營煙草制品的，可設(shè)置1個零售點，且不受規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)和零售點間距限制，也不作為其他新辦申請零售點間距參照物。

　　(九)部隊營區(qū)、矯正所、看守所、拘留所、監(jiān)獄、戒毒所等特殊場所對內(nèi)經(jīng)營的，可設(shè)置1個零售點，且不受規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)和零售點間距限制，也不作為其他新辦申請零售點間距參照物。

　　(十)火車站、長途汽車站、旅游景區(qū)、高速服務(wù)區(qū)內(nèi)(單向)可設(shè)置2個零售點，受零售戶間距限制，不受規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)限制，也不作為其他新辦申請零售點間距參照物。

　　第十條有以下情形的，且不屬于本規(guī)定第八條情形的，零售點設(shè)置時可適當放寬：

　　(一)經(jīng)國家或政府部門認定并出具證明的具有完全民事行為能力的軍烈屬(持烈士證的父母、配偶、子女)、退役軍人(依法退出現(xiàn)役的逐月領(lǐng)取退役金、復(fù)員、自主就業(yè)的)、二級以上肢體殘疾人，經(jīng)營形式為個體工商戶或個人獨資企業(yè)，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，不受規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)限制，按零售點間距標準50%執(zhí)行。申請人應(yīng)當出具烈屬證、殘疾證等相關(guān)證明材料，且在全縣范圍內(nèi)只享受一次照顧政策。

　　(二)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，不受規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)限制，按零售點間距標準50%執(zhí)行。

　　開發(fā)建設(shè)商品房住宅導(dǎo)致的集體拆遷屬于“城市建設(shè)”范疇。

　　(三)本規(guī)定實施前設(shè)立并因客觀情形變化產(chǎn)生距離中小學(xué)校進出通道口200米、幼兒園50米范圍內(nèi)的持證零售戶，在本轄區(qū)內(nèi)主動申請變更經(jīng)營地點且原經(jīng)營場所不再經(jīng)營的，持證人六個月內(nèi)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，不受規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)限制，按零售點間距標準50%執(zhí)行。

　　(四)個體工商戶持證人死亡或喪失民事行為能力的，依法注銷煙草專賣零售許可證三個月以內(nèi)，其父母、配偶、子女持有效證明，在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，不受規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)及零售點間距限制。

　　(五)其他有政策扶持需要的情形。

　　第十一條 在本規(guī)定發(fā)布之日前，已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期限內(nèi)不受煙草制品零售點合理布局規(guī)定調(diào)整的影響。持證人辦理延續(xù)申請，除經(jīng)營場所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受煙草制品零售點合理布局規(guī)定調(diào)整的影響。

　　第三章 附則

　　第十二條本規(guī)定中的便利店、超市、商場、娛樂服務(wù)、煙草專業(yè)店、其他等煙草零售業(yè)態(tài)的界定，嚴格按照中國卷煙銷售公司《中國卷煙銷售公司關(guān)于進一步加強煙草零售客戶基礎(chǔ)信息管理工作的通知》(中煙銷網(wǎng)〔2022〕26號)文件執(zhí)行。

　　第十三條 本規(guī)定所稱單層是指與地面在同一層面建筑，不包括地下室、二層及以上建筑。

　　第十四條 本規(guī)定所稱的營業(yè)面積是指集中陳列貨品并對外開放、提供服務(wù)的場所面積，營業(yè)面積以煙草專賣行政主管部門實地測量結(jié)果為準。

　　第十五條本規(guī)定中的相對封閉區(qū)域是指執(zhí)法、服務(wù)車輛或人員需通過登記、刷卡或其他方式得到許可后，方能進出的區(qū)域。

　　第十六條本規(guī)定所稱“經(jīng)營場所”是指申請人擁有合法使用權(quán)，可隨時接受日常檢查，對消費者全開放的商品銷售和商品倉儲場所，不包含住宅、車庫、儲藏室、辦公區(qū)域等;經(jīng)營場所不能將經(jīng)營區(qū)、倉儲區(qū)完全隔離的，如：前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉庫、房間等，均視其為經(jīng)營場所。

　　“固定經(jīng)營場所”是指固定的、不可移動的合法建筑。不包含城市規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑、違章建筑、占用消防通道等場所違法建筑、流動攤點、售貨車(棚)、市場無圍墻攤位、活動性板房、臨時建筑物及以居民樓內(nèi)公用巷道、樓梯間等作為對外營業(yè)窗口的場所。政府及相關(guān)部門另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 本規(guī)定所稱“與住所相獨立”是指經(jīng)營場所與居住場所從空間上相分離，或經(jīng)營場所與住所之間使用磚墻或鋼筋混凝土墻完全隔離。不具有完全對外開放式店鋪門面的場所視為經(jīng)營場所與住所不相獨立。

　　第十八條本規(guī)定中的“經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的”是指經(jīng)營藥品(含藥水、藥劑、農(nóng)藥、獸藥等)、煙花爆竹、化肥、油漆、工業(yè)膠水、機油、散裝汽油、油墨、染發(fā)劑等有毒有害、易燃易爆、放射性商品的場所以及地下商鋪等其他重點防火區(qū)域。政府及相關(guān)部門另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條本規(guī)定中的“中小學(xué)校”是指以未成年人為教育對象，實施中等或初等教育的學(xué)校，包括普通小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。“幼兒園”是指經(jīng)教育部門批準的以學(xué)齡前幼兒進行保育和教育的機構(gòu)。各類培訓(xùn)教育機構(gòu)、托管班、早教班等除外。

　　第二十條中小學(xué)校、幼兒園進出通道口包括主校(園)門、側(cè)門、偏門、后勤通道等，不含專用消防通道。

　　第二十一條本規(guī)定所稱“零售點間距”是指從申請人經(jīng)營場所出入口中心點至最近的持證零售點出入口中心點之間的最短距離。零售點間距按照行人不違反交通管理規(guī)定，習(xí)慣性行走最短路徑進行測量。零售點與中小學(xué)、幼兒園距離測量規(guī)則同上。

　　第二十二條 申請人及利益相關(guān)方對間隔距離有異議的，可申請當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門重新進行測量。測量時，申請人、利益相關(guān)方和煙草專賣管理人員須同時在場。

　　第二十三條營業(yè)執(zhí)照注冊地址較為模糊的，可以對其注冊地址進行細化，經(jīng)營人取得許可后只得在細化后的經(jīng)營場所內(nèi)依法開展經(jīng)營。

　　第二十四條本規(guī)定所稱“以上”“以內(nèi)”“范圍內(nèi)”“不低于”“不超過”包括本數(shù)。

　　第二十五條 本規(guī)定由永清縣煙草專賣局負責解釋。

　　第二十六條本規(guī)定自2024年12月15日起施行。

　　市場單元網(wǎng)格零售點容量明細表.xlsx