永清縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《永清縣關(guān)于加強和改進流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人保護工作管理辦法》的通知
永政辦〔2019〕61號
發(fā)表日期：2019-07-20
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），縣直相關(guān)部門：
現(xiàn)將《永清縣關(guān)于加強和改進流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人保護工作管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。
永清縣人民政府辦公室
2019年7月19日
永清縣關(guān)于加強和改進流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人保護工作管理辦法
第一章總則
第一條 為了全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分認識加強和改進救助管理工作的重要性和緊迫性，把流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人保護工作列入重要議事日程，進一步加強和改進流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人保護工作，促進流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人保護工作科學(xué)、有序、規(guī)范開展，根據(jù)《關(guān)于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》(冀辦發(fā)[2018]52號)，《關(guān)于加強和改進流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作的實施意見》(廊政[2018]126號)，結(jié)合我縣實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱流浪乞討人員和流浪未成年人(十八周歲以下)是指在街頭流浪乞討，生活無著的人員。
第三條 流浪乞討人員救助和流浪未成年人保護工作是一項系統(tǒng)工程，全縣各級各部門要積極履行工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動社會各方面參與救助管理和救助保護的積極性，在全縣形成齊抓共管的良好工作氛圍。
第四條 到2020年，全縣基本建立完整的流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護管理體系，達到及時救助、妥善安置、源頭預(yù)防、回歸社會的總體要求，全面實現(xiàn)我縣城內(nèi)街巷無流浪乞討人員和流浪未成年人的工作目標。
第二章救助管理和保護的基本原則
第五條 流浪乞討人員救助和流浪未成年人救助保護工作堅持“自愿受助、無償救助”和未成年人權(quán)益保護優(yōu)先的原則，實行開放型、主動式救助。
第六條 堅持源頭預(yù)防和綜合治理。對流浪乞討人員運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，落實綜合預(yù)防措施，尤其是堅決防止智力殘疾、精神殘疾等外出流浪；對流浪未成年人保護，強化家庭、社會、學(xué)校共管責(zé)任，全面落實義務(wù)教育政策，進一步減少直至杜絕街頭流浪現(xiàn)象。
第七條 堅持政府主導(dǎo)和社會共同參與，進一步加大政府投入力度，落實工作責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織的作用，積極推進流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人保護工作的順利開展。
第三章主要工作任務(wù)
第八條 建立健全流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人保護工作機制，全面實行政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負責(zé)、社會參與的救助管理和救助保護機制，縣級成立由民政局直接管理的流浪人員救助管理站，單獨核定編制，落實工作人員和工作經(jīng)費，負責(zé)全縣的救助管理和保護工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）也要建立由分管負責(zé)同志牽頭的流浪乞討人員救助和流浪未成年人救助保護工作機構(gòu)，積極主動的開展工作，確保轄區(qū)內(nèi)無外出流浪乞討人員和未成年人流浪現(xiàn)象，域外進入的流浪乞討人員及流浪未成年人能夠及時發(fā)現(xiàn)并妥善救助與保護。
第九條 按照四級救助網(wǎng)絡(luò)要求，健全完善我縣三級救助網(wǎng)絡(luò)，縣救助管理站作為基礎(chǔ)，負責(zé)全縣范圍內(nèi)流浪乞討人員救助相關(guān)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）建立臨時救助點，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員臨時救助工作與本轄區(qū)所屬外出流浪乞討人員接領(lǐng)返鄉(xiāng)工作；村（居）委會建立救助咨詢引導(dǎo)點，主要承擔(dān)發(fā)現(xiàn)、勸阻、引導(dǎo)流浪乞討人員工作。
第十條 全面落實經(jīng)費保障。建立包括流浪未成年人在內(nèi)的流浪人員生活救助、教育矯治、醫(yī)療救助、臨時安置、護送返鄉(xiāng)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置等經(jīng)費保障機制，確保救助工作順利開展。
第十一條 完善流浪乞討人員定點醫(yī)療救治制度，合理確定定點醫(yī)院，按照“先救治后結(jié)算”的原則，扎實做好流浪乞討病人的救治，救治費用由民政、財政部門共同審核，及時結(jié)算。
第四章部門職責(zé)
第十二條 縣民政局要充分發(fā)揮牽頭作用，加強組織協(xié)調(diào)，切實抓好救助機構(gòu)管理與監(jiān)督等工作，要定期通報工作情況，及時對有關(guān)部門及社會人士報告的求助線索主動救助，并按照相關(guān)程序為流浪人員提供衣、食、住、行等保障，對無能力自行返鄉(xiāng)的流浪乞討人員及未成年流浪人員指派專人護送至原籍救助部門并做接洽工作；對暫時不能核實甄別戶籍和查找不到監(jiān)護人的流浪人員，負責(zé)安排在救助管理站安置：對公安部門在打拐中被解救的查找不到父母或監(jiān)護人的嬰幼兒，接收到廊坊市福利院安置。
第十三條 縣公安局負責(zé)對城區(qū)各場所進行巡查（派出所負責(zé)對所在轄區(qū)進行巡查），及時發(fā)現(xiàn)流浪人員并規(guī)勸返鄉(xiāng)。對沒有自行返鄉(xiāng)能力的流浪乞討人員或流浪未成年人要引導(dǎo)、護送到救助機構(gòu)接受救助，并辦理交接手續(xù)。對患病的要護送到定點醫(yī)院接受診治，并及時通報縣民政局，同時應(yīng)在救助機構(gòu)內(nèi)設(shè)置警務(wù)室，派駐警員，負責(zé)對流浪人員進行個人身份信息調(diào)查與甄別工作，要通過公安人口管理系統(tǒng)、全國打拐DNA信息庫、救助管理信息等方式，及時查找確認流浪乞討人員戶籍和流浪未成年人父母或監(jiān)護人，對3個月以上仍不能核實甄別戶籍所在地和查找不到監(jiān)護人的流浪乞討人員，按有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)。對成年人攜帶未成年人進行流浪乞討的，應(yīng)進行調(diào)查甄別，對有脅迫、誘騙利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的要依法查處。對由父母或其他監(jiān)護人攜帶未成年人乞討的，應(yīng)對其父母或監(jiān)護人進行批評教育，并予以制止，需要救助的護送到救助機構(gòu)進行救助；凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，要立即出警處置，嚴厲打擊違法犯罪活動；交管部門落實救助專用車不受限行規(guī)定。
第十四條 縣財政局負責(zé)救助資金、救助機構(gòu)經(jīng)費、護送、醫(yī)療等各項資金的保障工作。
第十五條 縣城市管理綜合行政執(zhí)法局負責(zé)對城區(qū)街道、商業(yè)攤點、市場、鐵路公路橋涵、建筑工地、料場、垃圾站等地點進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)流浪人員并規(guī)勸返鄉(xiāng)，對沒有生活能力的流浪乞討人員護送到救助管理站接受救助，并辦理相關(guān)手續(xù)。對患病的流浪乞討人員護送到定點醫(yī)院，并及時通報縣民政局。
第十六條 縣衛(wèi)健局負責(zé)確定永清縣人民醫(yī)院和永清縣康定精神病醫(yī)院為定點醫(yī)院，指導(dǎo)定點醫(yī)院完善流浪乞討病人診療、轉(zhuǎn)診制度，規(guī)范救治程序和診療行為。協(xié)助民政、公安、城管部門做好街頭救助。定點醫(yī)院按照與縣救助管理站簽訂的醫(yī)療救治協(xié)議開展救治工作。建立和完善相關(guān)救治資料，據(jù)實結(jié)算相關(guān)救治經(jīng)費。協(xié)助縣救助管理站做好流浪乞討病人身份甄別、核實工作。加強對救助管理站內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助救助管理站對流浪乞討殘疾人、未成年人進行心理疏導(dǎo)和康復(fù)訓(xùn)練。
第十七條 縣交通運輸局負責(zé)汽車站的巡查，發(fā)現(xiàn)疑似流浪乞討人員及時通報公安局或民政局，同時在購票、出站、乘車等方面積極協(xié)助民政局，保證流浪人員順利乘車出站，對外地護送至我縣的流浪乞討人員，要積極配合護送單位做好與縣內(nèi)相關(guān)單位的聯(lián)系，確保順利、安全交接。
第十八條 縣教育和體育局負責(zé)做好縣內(nèi)流浪未成年人的義務(wù)教育與管理，指導(dǎo)救助機構(gòu)對流浪未成年人進行義務(wù)教育或替代教育；要建立適齡兒童失學(xué)信息通報制度，做好勸學(xué)返學(xué)工作，杜絕本地未成年人的外出流浪。
第十九條 縣人力資源和社會保障局負責(zé)流浪人員在縣內(nèi)的勞動糾紛的處置工作，依法保障流浪人員的合法權(quán)益。
第二十條 縣司法局負責(zé)為合法權(quán)益受到侵害的流浪人員提供法律援助。
第二十一條 縣編辦負責(zé)做好縣救助站單位人員編制配備工作。
第二十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）負責(zé)本轄區(qū)流浪救助管理工作，流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要切實履行屬地管理職責(zé)，責(zé)成民政所無條件接收流入地救助管理機構(gòu)送回的本地流浪乞討人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、村（居）委會幫助返鄉(xiāng)受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，為符合條件的落實社會救助，督促返鄉(xiāng)受助人員近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)（撫養(yǎng)、贍養(yǎng)）義務(wù)，防止其再次外出流浪。
第五章工作制度
第二十三條 各有關(guān)部門要加強對家庭履行監(jiān)護責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，要建立健全相關(guān)工作制度，積極對困難家庭予以幫扶，幫助解決實際困難，從源頭上杜絕流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生；村（居）委會要建立隨訪制度，及時掌握本村外出人員動因、去向及相關(guān)情況，對父母或其他監(jiān)護人員不依法履行監(jiān)護責(zé)任或侵害被監(jiān)護人權(quán)益的，予以勸誡、制止，情節(jié)嚴重的報告公安機關(guān)予以訓(xùn)誡，或申請法院依法變更監(jiān)護人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）及各職能部門要建立崗位責(zé)任制度，明確專人負責(zé)此項工作，真正做到責(zé)任清、任務(wù)明。要充分發(fā)揮志愿者、社工隊伍和社會組織的作用，鼓勵和支持其參與流浪乞討人員救助服務(wù)和流浪未成年人救助保護工作，全面建立起政府部門、基層組織、社會各界各負其責(zé)、密切配合、共同參與的救助保護工作格局。
第二十四條 全縣建立并實行流浪乞討人員救助和流浪未成年人救助保護聯(lián)席會議制度。成立以縣政府主管副縣長為召集人，縣民政局、編辦、公安局、財政局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、衛(wèi)生健康局、交通運輸局，教育和體育局、人社局、司法局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）相關(guān)負責(zé)人組成的永清縣流浪乞討人員救助和流浪未成年人救助保護聯(lián)席會議，負責(zé)研究制定流浪乞討人員和流浪未成年人保護的相關(guān)措施，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣救助保護工作，及時通報溝通相關(guān)信息，解決工作中存在的問題，督促檢查救助保護工作落實情況。
附則
第二十五條 本管理辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
冀公網(wǎng)安備：13102302000301號
