永清縣人民政府關于印發(fā)永清縣社會信用體系建設實施辦法的通知
（2018）56號
發(fā)表日期：2018-06-20
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），縣政府各部門：
現(xiàn)將《永清縣社會信用體系建設實施辦法》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
永清縣人民政府
2018年6月19日
永清縣社會信用體系建設實施辦法
為貫徹落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要》、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《河北省人民政府關于社會信用體系建設的實施意見》、《河北省社會信用體系建設規(guī)劃綱要》、《廊坊市社會信用體系建設規(guī)劃》、《2018年廊坊市社會信用體系建設工作要點》等相關文件要求，加快構建我縣以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，建立健全跨部門守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范市場經濟秩序，營造公平誠信的市場環(huán)境，促進永清經濟社會健康快速發(fā)展，結合工作實際，特制定本實施辦法。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞中央、省、市和縣委、縣政府對社會信用工作總體部署，落實加強和創(chuàng)新社會管理要求，加快推進社會信用體系建設，加強信用信息征集、公開、共享和應用服務，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，逐步構建政府、社會共同參與的跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，維護規(guī)范市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為加快建設經濟強縣、美麗永清提供保障。
二、基本原則
1、褒揚誠信，懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。
2、部門聯(lián)動，社會協(xié)同。建立公共信用信息共享平臺，實現(xiàn)信息的公開和共享，建立跨部門、跨領域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、市場主體自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的良好格局。
3、依法依規(guī)，保護權益。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，開展信用信息的采集、披露、使用，科學界定守信和失信行為，穩(wěn)妥推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。同時，建立健全信用修復、異議申訴等機制，保護當事人合法權益。
4、突出重點，穩(wěn)妥推進。堅持問題導向，著力解決當前危害公共利益和公共安全、群眾反映強烈、對經濟社會發(fā)展影響較大的重點領域失信問題。同時，鼓勵創(chuàng)新示范，適時、逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經濟社會各領域。
三、主要任務
（一）加強政務誠信建設
1、深入推進依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程，全面推進政務公開。在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，進一步加大政府信息公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。深入推進行政許可和行政處罰等信用信息公示工作。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。推廣重大決策事項公示和聽證制度，加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。
2、強化政府示范引領作用。出臺守信激勵和失信懲戒辦法，制定信用信息歸集、管理的標準和制度；探索建立和推行政府信用評估制度，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告中的經濟社會發(fā)展目標、政府合同履約和兌現(xiàn)、政府債務和預算執(zhí)行等情況作為評價政府誠信水平的重要內容。各部門在行政管理中推行信用報告、信用承諾和信用審查制度，使用信用產品和服務，建立相關當事人記錄核查制度。重點推進信用信息在行政審批、財政資金安排等方面的應用。
3、加強政務監(jiān)督。建立健全行政監(jiān)察、監(jiān)督制度，責任追究制度，及時糾正和處理行政不作為、濫用職權、執(zhí)法不公、以權謀私等行為，強化行政責任制和行政問責制，提升政府公信力。完善失信懲戒機制，健全政務和行政承諾考核制度，約束政府失信行為。
4、加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案，依法依規(guī)將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。開展公務員誠信教育。加強公務員培訓學習，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。
（二）加強商務誠信建設
1、生產領域信用建設。完善安全生產誠信制度，建立健全安全生產信用公告、質量承諾、信用檔案、信用評價、安全生產責任保險、重大事件企業(yè)主動報告和追溯制度。建立質量誠信報告、失信黑名單披露，完善安全生產信用分類管理制度。以危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業(yè)以及民用爆炸物品生產、銷售企業(yè)、單位為重點，健全安全生產準入和退出審核機制，強化企業(yè)安全生產主體責任。以食品、藥品、日用消費品、安全類產品、農產品為重點，建立各類生產經營單位產品安全、質量信用檔案，完善執(zhí)法檢查、失信違法記錄，加快建立失信違法者市場退出機制；加強食品、藥品、重點工業(yè)產品、農產品生產和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立和落實質量風險管理、供應商審計、問題產品召回等質量管理制度。開展生產經營單位的安全生產與質量信用評價，將企業(yè)的信用狀況列為辦理企業(yè)生產許可、食品認證、強制性認證、質量獎勵等工作的參考條件。同時，依法向社會披露和曝光安全生產和質量失信企業(yè)的違法違規(guī)行為。
2、流通領域信用建設。建立批發(fā)零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業(yè)企業(yè)和個體經營者信用記錄，開展企業(yè)信用分類監(jiān)管。完善商貿流通企業(yè)信用評價基本規(guī)則和指標體系，加強信用風險監(jiān)測預警。嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，依法公開失信企業(yè)黑名單。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設，逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。建立完善進出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合管理制度，加強進出口企業(yè)誠信管理。
3、稅務領域信用建設。依托稅收征管系統(tǒng)，完善納稅人信用信息記錄，強化納稅信用信息動態(tài)管理，推動稅務信用信息與其他公共信用信息交換共享。推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，開展涉稅信息的比對、交換和應用工作，提高稅源監(jiān)控效能，實現(xiàn)社會綜合治稅。完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，在保護納稅人隱私前提下，適時適度向社會公開納稅人信用等級。加強稅務領域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲功能，提升納稅人納稅遵從度。建立稅收違法黑名單制度。
4、金融領域信用建設。推動銀行、保險等金融業(yè)信用信息的整合與共享，借助廊坊市公共信用平臺，推進金融信用產品應用。提高金融服務水平，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。推動金融領域信用信息的應用，對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為依法予以處罰；對金融行業(yè)的從業(yè)人員及金融機構建立信用記錄，規(guī)范金融市場秩序，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。推動金融機構在信貸決策、風險管理、信用擔保等方面利用信用服務機構的產品與服務。
5、價格領域信用建設。全面落實明碼標價和收費公示制度，完善公共產品聽證制度，及時向社會公示價格調整信息，增強價格政策的可預期性和透明度，維護消費者價格知情權。依法依規(guī)懲戒價格失信行為，強化價格執(zhí)法與反壟斷執(zhí)法檢查，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為，對典型案例予以曝光，建立失信行為黑名單制度以及不良信用信息公示制度。督促經營者加強內部價格管理，建立健全內部價格管理制度。
6、工程建設領域信用建設。建立工程建設市場主體和從業(yè)人員信用評價機制，健全不良行為記錄公示制度、工程建設市場準入退出制度，推進工程建設領域從業(yè)人員失信責任追溯制度。加強建設領域分包守法誠信建設，實施工程咨詢機構、施工企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄與資質審批、執(zhí)業(yè)資格注冊的關聯(lián)管理。完善建設市場準入退出制度，加大對有“豆腐渣”工程等施工質量不良記錄及發(fā)生重大安全生產事故企業(yè)懲戒力度。
7、政府采購領域信用建設。制定供應商、政府采購代理機構以及相關從業(yè)人員的信用記錄標準。健全完善政府采購信用評價和黑名單公示制度，整合利用工商、稅務、金融、檢察機關等其他部門提供的信用信息，依法建立完善政府采購市場的準入和退出機制。完善政府采購代理機構、供應商監(jiān)管，強化聯(lián)動懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，禁止參加政府采購活動。
8、招標投標領域信用建設。建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，完善第三方信用評價制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度。在政府投資領域率先運用信用評價報告，鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。
9、交通運輸領域信用建設。建立交通運輸領域信用評價、分類監(jiān)管及不良記錄公示制度。積極引導第三方信用服務機構參與信用評價，構建交通運輸機構與社會信用評價機構相結合，具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。推動交通運輸經營單位建立誠信服務準則和承諾制度，依法處罰隨意拒載、繞行、超載、亂漲價、亂收費等違規(guī)失信行為。實行交通運輸企業(yè)誠信分類管理，在采購道路運輸服務、招標投標、政策資金扶持等方面優(yōu)先選擇誠信企業(yè)。
10、電子商務領域信用建設。建立健全規(guī)范電子商務經營和交易行為等誠信制度，將電子商務經營主體的銀行信貸、合同履約、產品質量、售后服務等相關信用信息納入信用檔案，加強信用信息的交換共享。對誠信經營的電子商務主體給予支持，對失信主體予以警告或實施行業(yè)限期禁入等懲戒措施。嚴厲打擊依托網(wǎng)絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙、賭博、虛假交易、虛假評價等行為。
11、中介服務業(yè)信用建設。建立完善中介服務機構及從業(yè)人員的信用記錄和信息披露制度，實時更新披露不良信用信息。實行中介服務業(yè)黑名單制度，限制失信從業(yè)人員和機構開展業(yè)務活動。強化中介服務業(yè)信用分類監(jiān)管，重點加強律師類、公證仲裁類、司法鑒定類、會計類、擔保類、評估類、代理類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類、檢驗檢測類等中介服務機構和從業(yè)人員的信用分類管理，將有關信用記錄和信用評價結果作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù)。
12、會展、廣告領域信用建設。引入信用服務機構，開展會展和廣告業(yè)經營主體及從業(yè)人員信用評價，依托企業(yè)信用信息記錄和機構信用評價結果，建立健全會展和廣告業(yè)信用分類管理制度；打擊虛假違法廣告，建立并完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。規(guī)范會展和廣告市場從業(yè)人員資格資質認定，制定會展和廣告市場經營機構行為準則及從業(yè)人員誠信從業(yè)準則，開展誠信創(chuàng)建活動。
13、企業(yè)誠信管理制度建設。開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業(yè)增強社會責任感，在生產經營、規(guī)劃設計、項目用地、財務管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)強化信用自律，改善商務信用生態(tài)環(huán)境。
（三）加強社會誠信建設
1、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育領域信用建設。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構內部信用管理和行業(yè)誠信作風建設。建立健全醫(yī)療機構及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護理等從業(yè)人員的信用記錄，制定信用評價標準體系，懲戒收受賄賂、過度醫(yī)療等失信行為。
2、食品藥品安全領域信用建設。依托河北省食品藥品誠信系統(tǒng)，建立食品藥品研發(fā)、生產和流通企業(yè)信用檔案，并向社會公眾公布。推動食品藥品生產流通企業(yè)誠信建設，制定質量負責人、銷售人員、執(zhí)業(yè)藥師等人員信用評價指標。建立重大失信事件曝光制度，推進食品藥品安全領域企業(yè)和從業(yè)人員信用信息公示和共享。
3、社會保障領域信用建設。建立健全救災、救助、養(yǎng)老、社會保險、慈善、彩票誠信制度。加強對社會保險基金、經辦機構及其工作人員的管理監(jiān)督，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，依法打擊貪污、擠占、挪用社保基金等違法失信行為。建立和完善低收入家庭認定機制，構建居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)。對騙取保障房、社會保險待遇、醫(yī)保費，用人單位不參保或有選擇性參保，少繳、漏繳、惡意欠繳社會保險費等失信行為依法依規(guī)予以懲戒。依法打擊醫(yī)保定點醫(yī)療機構、零售藥店以及工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構、康復機構、輔助器具配置機構及其工作人員的違法失信行為。
4、勞動用工領域信用建設。建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和黑名單制度，加強聯(lián)動懲戒。建立健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法，組織開展用人單位、人力資源服務機構、勞務派遣單位的信用評級工作。以企業(yè)勞動保障守法誠信記錄為基礎，依法依規(guī)對重大違法失信行為予以懲處。加強對勞動合同訂立和勞動糾紛的調節(jié)及仲裁的管理，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。加強人力資源市場誠信建設，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。
5、教育、科研領域信用建設。加強師德誠信和科研誠信教育，建立教師和科研人員守信公開承諾制度，完善科學有效的師德和教風評價考核機制，接受社會監(jiān)督。積極開展教育和科研機構以及教師、學生和科研人員信用評價工作，將信用評價結果與招生錄取、職稱評定、職務晉升等掛鉤，依法依規(guī)對學歷學位造假、考試招生作弊等失信行為予以懲處。
6、國土、環(huán)境保護和能源節(jié)約領域信用建設。加強國土、環(huán)保信用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和信息上報能力建設，推動國土保護、環(huán)境保護信用信息共享，實施國土和環(huán)境管理監(jiān)測信息公開。加強企業(yè)涉及國土、環(huán)境保護信用評價、分類監(jiān)管黑名單制度，對違法用地、違法建設行為頂格實施聯(lián)合懲戒。加強重點用能單位節(jié)能目標責任考核，研究建立重點用能單位信用評價機制。強化對能源審計、節(jié)能評估和審查機構及其從業(yè)人員的信用評級和監(jiān)管，加大對國土、環(huán)保、節(jié)能失信行為懲戒力度。
7、社會組織信用建設。健全社會組織信息公開制度，建立社會組織信用管理平臺。加強社會組織內部信用管理建設，將誠信建設內容納入各類社會組織章程，推動社會組織建立健全信用檔案管理、服務投訴管理、失信行為內部責任追究和信息披露等制度。推行社會組織守信公開承諾制度和信用分類監(jiān)管，提高社會組織守信自律意識。
（四）加強司法公信建設
1、法院公信建設。建立統(tǒng)一的生效裁判文書網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)，提高透明度。建立領導干部干預審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。完善執(zhí)行聯(lián)動機制，推進強制執(zhí)行案件信息公開，加大失信被執(zhí)行人信息曝光力度，提升被執(zhí)行人履行率。完善執(zhí)行案件信息查詢制度，保障當事人的知情權和監(jiān)督權。通過各類民商事糾紛案件的審理工作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導法人及其他市場經營主體誠信經營、誠信用工。
2、檢察機關公信建設。完善檢務公開制度，實施人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢制度，接受人民群眾和社會各界監(jiān)督。繼續(xù)推行“陽光辦案”，強化內外部監(jiān)督，建立健全責任追究機制，加大查辦和預防職務犯罪力度，促進誠信建設。完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度，健全行賄犯罪記錄應用聯(lián)動機制。推進終結性法律文書公開，完善辦案信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡實時查詢辦案流程信息和程序性信息。
3、公共安全領域公信建設。拓寬警務公開范圍，推進終結性法律文書公開，有效維護當事人合法權益。完善辦案信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)通過網(wǎng)絡實時查詢辦案流程信息和程序性信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權利義務、需特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或為特定對象提供查詢服務。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。整合公安系統(tǒng)內部法人和自然人各類信用信息資源，嚴厲打擊集資詐騙、合同詐騙、保險詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票等犯罪行為。將公民交通安全違法情況統(tǒng)一納入個人信用基礎數(shù)據(jù)庫，將社會單位遵守道路交通安全法律法規(guī)情況納入誠信管理。
4、司法行政系統(tǒng)公信建設。推進司法行政信息公開，進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、法律援助、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾知情權，維護當事人合法權益。重點案件開庭審理，減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件裁判文書網(wǎng)上公布。規(guī)范司法機構管理制度，維護當事人合法權益。嚴格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法依據(jù)，推進司法機構執(zhí)法規(guī)范化建設。
5、司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設。完善司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員考核機制，依托司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用檔案，建立科學合理考核機制，以考核結果作為職稱評定、職位升遷和獎懲的重要依據(jù)。建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官和主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。嚴格管理司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員資格資質，加強司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員職業(yè)素質和職業(yè)道德素養(yǎng)培訓，推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員和司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。
四、保障措施
社會信用體系建設是一項涉及經濟社會發(fā)展各個方面的系統(tǒng)工程，是整頓和規(guī)范社會經濟秩序的治本之策，必須動員和發(fā)揮各方面力量共同推進。各級各部門要充分認識社會信用體系建設的重要性，進一步提高思想認識，加強協(xié)作，密切配合，確保社會信用體系建設順利開展、取得實效。
1、加強組織領導。成立以縣長為組長，常務副縣長、縣人大常委會副主任、法院院長、公安局長為副組長，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的全縣信用體系建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調全縣社會信用體系建設工作的安排部署，領導小組下設信用工作辦公室（由政府辦、發(fā)改局、人行等單位協(xié)調人員組成），負責具體工作，所需資金列入財政預算。建立全縣范圍的信用信息共享平臺，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展工作的平臺載體。各相關單位要將社會信用體系建設納入議事日程，明確主管負責領導和具體工作人員，并按照全縣信用工作統(tǒng)一安排部署，采取有力措施，按時完成工作任務。
2、強化輿論宣傳。各單位要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，按照相關法律法規(guī)要求，及時宣傳、公布本地、本部門社會信用體系建設工作相關情況和需要公開的信用信息。宣傳部門要加大對信用工作的宣傳，定期組織大型信用宣傳活動，弘揚誠信正氣，增強公民信用意識和法制觀念，營造人人關心、共同參與社會信用體系建設工作的良好氛圍。
3、嚴格督導考核。縣委、縣政府將定期、不定期組織專項工作督導組，對全縣社會信用體系建設相關工作進行督導檢查，對推進不力、拒不配合，影響全縣工作進度的，將予以通報批評，并約談主要負責同志。同時，將社會信用體系建設相關工作列入各級、各部門年終考核重點進行嚴格考核，考核結果將作為評優(yōu)評先、崗位調整、人員晉升的重要依據(jù)。各級、各部門要提起高度重視，積極主動完成全縣社會信用體系建設各項工作任務。
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