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永清縣人民政府關(guān)于印發(fā)永清縣鹽業(yè)體制改革方案的通 知
發(fā)表日期：2018-02-20
縣政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《永清縣鹽業(yè)體制改革方案》印發(fā)給你單位，請(qǐng)結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
永清縣人民政府
2017年12月12日
永清縣鹽業(yè)體制改革方案
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（冀政字【2016】73號(hào)）精神，加快推進(jìn)全縣鹽業(yè)體制改革，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施方案：
一、總體要求
1、指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大一系列重要會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成符合我縣的鹽業(yè)管理體制，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
2、基本原則。突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過(guò)兼并重組等方式提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。堅(jiān)持依法治鹽。完善法規(guī)政策措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。
3、改革目標(biāo)。自2017年1月1日，取消食鹽指令性計(jì)劃，放開(kāi)食鹽價(jià)格，改革銷售區(qū)域，按照新的食鹽專營(yíng)體制運(yùn)行；2018年底前，建立起新的食鹽批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入制度，完成改革任務(wù)，逐步形成監(jiān)管到位，競(jìng)爭(zhēng)有序的鹽業(yè)體制。
二、強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營(yíng)制度
1、確保全縣食鹽批發(fā)企業(yè)不再增加。堅(jiān)持食鹽批發(fā)專營(yíng)制度，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)或代批發(fā)，以確保我縣食鹽市場(chǎng)安全供應(yīng)。（責(zé)任單位：縣供銷社、縣工商和藥監(jiān)局）
2、穩(wěn)定食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。授權(quán)縣供銷社為我縣政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全縣鹽業(yè)工作；縣政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。按照省政府食鹽安全監(jiān)管體制改革配套措施，推進(jìn)我縣食鹽安全監(jiān)管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的鹽政管理職能，創(chuàng)造條件逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交縣工商和藥監(jiān)局負(fù)責(zé)。最終建立起政企分開(kāi)的鹽政管理體制（責(zé)任單位：縣供銷社、縣工商和食藥監(jiān)局）
3、確保我縣鹽業(yè)秩序穩(wěn)定有序。縣鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)監(jiān)、工商和藥監(jiān)局等部門各司其職，按照法定職責(zé)強(qiáng)化鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，打擊假冒偽劣食鹽進(jìn)入市場(chǎng)行為，重點(diǎn)打擊對(duì)品牌企業(yè)侵權(quán)的犯罪行為，維護(hù)鹽業(yè)市場(chǎng)秩序。按照省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)制定的食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)具體監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯，流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。（責(zé)任單位：縣供銷社、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商和食藥監(jiān)局）
4、確保食鹽質(zhì)量安全。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全食鹽安全管理制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程控制，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食鹽質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省外省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)在我縣銷售食鹽，其產(chǎn)品須持有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證或經(jīng)我省有資質(zhì)的省級(jí)及以上食鹽專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)批次檢測(cè)合格。（責(zé)任單位：縣供銷社、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商和藥監(jiān)局）
三、改革鹽業(yè)管理方式、充分釋放市場(chǎng)活力
1、改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入我縣食鹽流通領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。縣食鹽批發(fā)企業(yè)可以自主購(gòu)進(jìn)食鹽并在省內(nèi)范圍銷售。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，省外省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入我縣食鹽市場(chǎng)，縣食鹽批發(fā)企業(yè)在省內(nèi)開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)銷售食鹽，具體方式按照國(guó)家主管部門的規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：縣供銷社、縣工商和食藥監(jiān)局）
2、改革食鹽價(jià)格管理。按照“先建立食鹽儲(chǔ)備體系和供應(yīng)應(yīng)急管理制度，后放開(kāi)食鹽價(jià)格”的原則，有序放開(kāi)食鹽批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。縣價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、物價(jià)局、縣供銷社）
3、改進(jìn)工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。全面取消對(duì)工業(yè)用鹽進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制。縣鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)工業(yè)鹽以及其他非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)人的生產(chǎn)和銷售記錄進(jìn)行檢查和監(jiān)控，防止工業(yè)鹽等非食用鹽產(chǎn)品沖擊食鹽市場(chǎng)。（責(zé)任單位：縣供銷社、縣公安局、縣工商和食藥監(jiān)局）
四、加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全
1、加快行業(yè)信用體系建設(shè)。全面加強(qiáng)對(duì)鹽的流通、使用的信用監(jiān)督。縣級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)食鹽銷、用不同環(huán)節(jié)、不同對(duì)象，建立以信用記錄、守法經(jīng)營(yíng)承諾、信用檔案收集發(fā)布，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制為主要內(nèi)容的誠(chéng)信體系。對(duì)食鹽批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)、食品加工和餐飲用鹽企業(yè)、工業(yè)鹽以及其他非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入省、市、縣信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北），實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享，依法公示。對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息，對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，依法嚴(yán)肅查處，并實(shí)行“黑名單”管理，依法對(duì)其采取市場(chǎng)禁入等措施。（責(zé)任單位：縣供銷社、縣發(fā)改局、人行永清縣支行、縣工商和食藥監(jiān)局）
2、加強(qiáng)缺碘地區(qū)碘鹽和高水碘區(qū)無(wú)碘食鹽供應(yīng)工作。縣衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)劃定我縣碘鹽及無(wú)碘食鹽供應(yīng)區(qū)域，確定碘鹽供應(yīng)地區(qū)范圍，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；組織開(kāi)展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，掌握區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況，為精準(zhǔn)補(bǔ)碘提供技術(shù)支撐。食鹽批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照劃定的供應(yīng)區(qū)域供應(yīng)碘鹽和無(wú)碘食鹽，確保缺碘地區(qū)合格碘鹽和高水碘地區(qū)無(wú)碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群無(wú)碘食鹽消費(fèi)需求。建立衛(wèi)生計(jì)生、鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)等部門與媒體宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高群眾科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。（責(zé)任單位：縣供銷社、縣衛(wèi)生計(jì)生局）
3、完善食鹽儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制。建立并完善縣級(jí)食鹽儲(chǔ)備制度。形成由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的食鹽儲(chǔ)備體系，確保全縣食鹽市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)，維護(hù)食鹽市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。儲(chǔ)存和管理辦法由縣發(fā)改局、縣財(cái)政局和縣鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定制定。
建立健全食鹽企業(yè)儲(chǔ)備制度，縣食鹽批發(fā)企業(yè)最低庫(kù)存要保證不低于1個(gè)月的正常銷售量，縣級(jí)食鹽儲(chǔ)備不低于200噸，不得囤積居奇，抬高物價(jià)。縣鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查，督促儲(chǔ)備到位。
縣鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同價(jià)格管理等部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向縣政府應(yīng)急管理部門備案，緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、出臺(tái)價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣供銷社）
4、完善食鹽監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。鹽業(yè)管理辦公室為縣供銷社內(nèi)設(shè)股級(jí)單位，現(xiàn)有鹽業(yè)執(zhí)法人員以政府出資購(gòu)買服務(wù)的方式納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照政企分開(kāi)、綜合監(jiān)管的方向逐步推進(jìn)食鹽監(jiān)管體制改革。縣供銷社要進(jìn)一步改革內(nèi)部管理職能。對(duì)我縣鹽業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有在崗鹽業(yè)管理和鹽政執(zhí)法人員進(jìn)行整合，原企業(yè)編制的管理人員和執(zhí)法人員要進(jìn)行妥善安置，在新的監(jiān)管體系建立前，應(yīng)由縣政府履行的鹽業(yè)管理和執(zhí)法所需必要的經(jīng)費(fèi)由縣政府財(cái)政統(tǒng)籌安排并撥付給縣鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。條件成熟后，將縣供銷社承擔(dān)的食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交同級(jí)工商和食藥監(jiān)局部門，縣政府根據(jù)人員編制與食鹽監(jiān)管任務(wù)相匹配的原則，在現(xiàn)有編制限額內(nèi)科學(xué)核定食鹽監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制，人隨事走，將現(xiàn)有鹽業(yè)管理和執(zhí)法人員納入相應(yīng)編制。具體方案由縣供銷社同縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局、縣工商和食藥監(jiān)局等部門研究制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣供銷社、縣編委辦、縣人社局、縣財(cái)政局、縣工商和食藥監(jiān)局）
5、推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)改革。鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員暫以政府出資購(gòu)買服務(wù)的方式納入縣財(cái)政預(yù)算（至2018年12月31日鹽業(yè)體制改革完成），積極穩(wěn)妥推動(dòng)鹽業(yè)專營(yíng)企業(yè)改革，使專營(yíng)主體適應(yīng)改革要求，確保隊(duì)伍，人員穩(wěn)定，保證食鹽正常供應(yīng)。縣政府對(duì)鹽業(yè)專營(yíng)企業(yè)改革適時(shí)出臺(tái)必要的政策給予資金支持，保證改革穩(wěn)定推進(jìn)。通過(guò)行政引導(dǎo)，培育和構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)合，一體化發(fā)展。供銷社所屬食鹽批發(fā)企業(yè)在保持其控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合。鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造消費(fèi)者認(rèn)可的食鹽品牌，以品牌保證食鹽產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合。（責(zé)任單位：縣供銷社、縣財(cái)政局、縣國(guó)資委）
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)
本方案自發(fā)布之日起施行。縣有關(guān)部門要按照本方案要求，依據(jù)省級(jí)相關(guān)部門制定的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，結(jié)合我縣實(shí)際，制定我縣相關(guān)實(shí)施細(xì)則。現(xiàn)有的食鹽批發(fā)許可證有效期延至2017年12月31日，自2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
縣級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格履行改革責(zé)任。落實(shí)改革任務(wù)，抓緊制定配套政策措施，建立相關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)改革有序進(jìn)行。縣供銷社要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評(píng)估。對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)研究提出解決辦法。確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，重大問(wèn)題及時(shí)向縣政府報(bào)告。
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