永清縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《永清縣2017年農(nóng)作物秸稈還田項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知
發(fā)表日期：2018-01-19
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、縣財(cái)政局、農(nóng)機(jī)局：
《永清縣2017年農(nóng)作物秸稈還田項(xiàng)目實(shí)施方案》，已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合自身職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
永清縣人民政府辦公室
2017年12月16日
永清縣2017年農(nóng)作物秸稈還田項(xiàng)目
實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈還田工作，有效防止大氣污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈旋耕還田全覆蓋工作目標(biāo)，確保區(qū)域無火點(diǎn)，有效保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高作物產(chǎn)量，保障人民群眾身體健康，特制定本實(shí)施方案。
一、基本原則
秸稈還田實(shí)施的基本原則是:政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)；智能監(jiān)測(cè)、全面覆蓋；完善機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作；定額補(bǔ)貼、先干后補(bǔ)；公開公正、嚴(yán)格監(jiān)督。
二、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及規(guī)模
全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物100%旋耕入地還田，全面覆蓋永清縣域。
三、項(xiàng)目區(qū)域及作業(yè)周期
永清縣域內(nèi)所有在《2017年河北省農(nóng)作物秸稈還田利用試點(diǎn)項(xiàng)目》之外的地塊均可開展農(nóng)作物秸稈旋耕入地作業(yè)。同一地塊當(dāng)季不得進(jìn)行重復(fù)作業(yè)。
四、作業(yè)時(shí)間及工作進(jìn)度
秸稈還田作業(yè)安排在2017年11月20日之前實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)辦等簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，合理安排作業(yè)時(shí)間和工作進(jìn)度，確保農(nóng)作物100%旋耕入地。
五、補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。秸稈還田項(xiàng)目補(bǔ)貼對(duì)象為永清縣申軍農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、永清縣子珍農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、永清縣喜慶農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、永清縣權(quán)順農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、永清縣漢申農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、永清縣賀信農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、永清縣穩(wěn)耕農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、永清縣眾幫農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、永清縣五豐農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、永清縣惠田農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、永清縣秋收農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、永清縣彬捷農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、永清縣宏宇農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目區(qū)秸稈還田作業(yè)每畝補(bǔ)貼26元。
六、作業(yè)技術(shù)要求
（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：秸稈粉碎后旋耕入地，作業(yè)后地塊平整，秸稈90%以上被掩埋，真正做到“不著一把火、不冒一股煙”、農(nóng)戶認(rèn)可。
（二）作業(yè)質(zhì)量及面積判定：秸稈還田作業(yè)以經(jīng)智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)計(jì)量的作業(yè)數(shù)據(jù)作為發(fā)放作業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)，如發(fā)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)計(jì)量數(shù)據(jù)存在失真問題時(shí)，縣農(nóng)機(jī)局、項(xiàng)目區(qū)、質(zhì)檢人員、作業(yè)方、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備服務(wù)商要聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)核查，重新確定作業(yè)面積。
（三）機(jī)具要求。①旋耕機(jī)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇使用作業(yè)效率高、旋耕效果好、農(nóng)民群眾歡迎的帶滾輪旋耕機(jī)具，旋耕機(jī)應(yīng)為具有推廣鑒定證書或定型證書的合格產(chǎn)品。②配套動(dòng)力。優(yōu)先選擇大馬力四驅(qū)拖拉機(jī)以及能夠高質(zhì)量完成作業(yè)要求的拖拉機(jī)。③智能監(jiān)測(cè)終端。經(jīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織自行與幾家監(jiān)測(cè)設(shè)備廠家洽談，選擇了符合《遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求》的哈工大智能監(jiān)測(cè)終端設(shè)備。
七、作業(yè)質(zhì)檢要求
（一）質(zhì)檢方式。各項(xiàng)目區(qū)結(jié)合實(shí)際，自行確定秸稈還田旋耕入地作業(yè)的質(zhì)檢方。
（二）質(zhì)檢要求。核查所有參加作業(yè)的旋耕機(jī)及動(dòng)力配備情況，核查智能監(jiān)測(cè)終端安裝位置、固定情況及調(diào)試情況。抽查所有作業(yè)機(jī)手的作業(yè)情況，包括作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量。單臺(tái)旋耕機(jī)當(dāng)季作業(yè)面積抽查比例不低于5%。質(zhì)檢工作實(shí)行痕跡化管理，做好影像、照片、紙質(zhì)文字記錄數(shù)據(jù)等質(zhì)檢資料的存檔，并由項(xiàng)目區(qū)備案。嚴(yán)禁相關(guān)在職人員從事質(zhì)檢工作。
八、項(xiàng)目實(shí)施
（一）制定方案。項(xiàng)目區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，制定秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案。主要內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施內(nèi)容、保障措施等。項(xiàng)目實(shí)施方案要確定項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)人和完成時(shí)間。要對(duì)項(xiàng)目的支持對(duì)象（承擔(dān)主體）、補(bǔ)助環(huán)節(jié)（內(nèi)容）、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、任務(wù)量等做出明確具體說明。
（二）落實(shí)任務(wù)。縣農(nóng)機(jī)局要根據(jù)作業(yè)要求，合理確定農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織簽訂委托協(xié)議或作業(yè)合同，認(rèn)真組織并全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管智能監(jiān)測(cè)終端的安裝與調(diào)試工作，確保智能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。秸稈還田項(xiàng)目為針對(duì)農(nóng)民群眾的作業(yè)定額補(bǔ)貼項(xiàng)目，作業(yè)季節(jié)性很強(qiáng)，作業(yè)時(shí)間緊，縣農(nóng)機(jī)局可結(jié)合實(shí)際，通過建立項(xiàng)目準(zhǔn)入制、專家論證等方式來確定。
項(xiàng)目區(qū)要按各自制定的秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施方案要求，提前確定作業(yè)地塊和村街質(zhì)檢人員，與村街質(zhì)檢人員簽訂質(zhì)檢協(xié)議，明確質(zhì)檢要求、質(zhì)檢責(zé)任等；項(xiàng)目區(qū)要與各村街負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，責(zé)任落實(shí)到人；項(xiàng)目區(qū)各村街要與作業(yè)方簽訂作業(yè)合同，保證作業(yè)順利完成。
（三）實(shí)施作業(yè)。各項(xiàng)目區(qū)要按域內(nèi)100%旋耕入地目標(biāo)，自行對(duì)未粉碎秸稈進(jìn)行粉碎處理，處理后由農(nóng)機(jī)局確定的裝有智能檢測(cè)設(shè)備的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)行旋耕入地作業(yè)。
縣農(nóng)機(jī)局要對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，在作業(yè)過程中，縣農(nóng)機(jī)局要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)不能達(dá)標(biāo)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手，要責(zé)令其返工，問題嚴(yán)重的，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，取消以后承接任何農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資格。
針對(duì)由于智能監(jiān)測(cè)終端設(shè)備發(fā)生故障或衛(wèi)星信號(hào)屏蔽等原因造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能上傳平臺(tái)的問題，縣農(nóng)機(jī)局要聯(lián)合項(xiàng)目區(qū)、村街質(zhì)檢人員進(jìn)行人工核查，并及時(shí)將作業(yè)達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)錄入監(jiān)測(cè)平臺(tái)。作業(yè)中，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各村街要認(rèn)真填寫《秸稈還田作業(yè)單》，并由群眾、質(zhì)檢人員、農(nóng)機(jī)手簽字后報(bào)項(xiàng)目區(qū)存檔。
（四）監(jiān)督檢查。作業(yè)期間或作業(yè)結(jié)束后，村街質(zhì)檢人員按照與項(xiàng)目區(qū)簽訂的質(zhì)檢協(xié)議要求，認(rèn)真開展質(zhì)檢核查，質(zhì)檢工作完成后，村街質(zhì)檢人員出具質(zhì)檢報(bào)告。項(xiàng)目區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，自行制定日常督導(dǎo)檢查方案，并報(bào)縣農(nóng)機(jī)局備案。日常督導(dǎo)方案要明確一定抽查比例，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手的作業(yè)實(shí)施情況、村街質(zhì)檢人員的質(zhì)檢情況等進(jìn)行日常督導(dǎo)檢查。要切實(shí)做到出現(xiàn)異議地塊必查，有舉報(bào)線索地塊必查，對(duì)日常督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。項(xiàng)目作業(yè)及督導(dǎo)檢查結(jié)束后，項(xiàng)目區(qū)于11月20日后向縣政府書面提交驗(yàn)收申請(qǐng)，由縣農(nóng)機(jī)局聯(lián)合縣財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目區(qū)作業(yè)完成情況及檔案進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，縣農(nóng)機(jī)局配合項(xiàng)目區(qū)填寫《秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼資金兌付結(jié)算單》，并通過各村街公示欄、政府或部門網(wǎng)站等方式進(jìn)行不少于7天的公示，公示無異議后，項(xiàng)目區(qū)于12月10日前向財(cái)政部門提出辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算事宜的申請(qǐng)。
（五）兌付資金。縣財(cái)政局根據(jù)《秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼資金兌付結(jié)算單》將資金及時(shí)撥付到各項(xiàng)目區(qū)財(cái)政所。項(xiàng)目區(qū)財(cái)政所對(duì)出具的結(jié)算資料完整性和資金支出用途進(jìn)行審核后，于12月31日前將補(bǔ)貼資金直接兌付到農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開戶銀行及賬號(hào)。項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)禁以任何形式截留、挪用、扣發(fā)作業(yè)補(bǔ)貼資金。
九、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合。切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各項(xiàng)目區(qū)負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)局主抓及指導(dǎo)的工作格局。
各項(xiàng)目區(qū)是農(nóng)作物秸稈還田項(xiàng)目第一責(zé)任人，要立即成立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)方案制定、村街地塊落實(shí)、秸稈粉碎、日常督導(dǎo)、資金兌付等事項(xiàng)，切實(shí)做到責(zé)任到人。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，服務(wù)到位。縣農(nóng)機(jī)局要結(jié)合實(shí)際，積極開展監(jiān)測(cè)平臺(tái)使用管理、秸稈還田作業(yè)技術(shù)規(guī)范、機(jī)具使用操作技能、職業(yè)道德教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等培訓(xùn)，切實(shí)提高作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管效率。要全程監(jiān)督秸稈還田監(jiān)測(cè)終端的安裝調(diào)試和技術(shù)性能檢測(cè)事項(xiàng)，確保監(jiān)測(cè)終端保持良好技術(shù)狀態(tài)。要強(qiáng)化作業(yè)期間的巡回技術(shù)指導(dǎo)和檢查，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決作業(yè)機(jī)手、項(xiàng)目區(qū)、村街質(zhì)檢人員等遇到的問題，保障秸稈還田工作順利開展。
（三）完善機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)。縣農(nóng)機(jī)局要全面推行智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)項(xiàng)目操作程序，確保項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范高效。要擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)度高的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)秸稈還田作業(yè)，要對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，確保作業(yè)質(zhì)量合格。
項(xiàng)目區(qū)要逐步推行“政府購(gòu)買質(zhì)檢服務(wù)”，委托第三方開展質(zhì)檢工作，確保質(zhì)檢效能提升。
（四）公開信息，接受監(jiān)督。縣農(nóng)機(jī)局要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、發(fā)放明白紙等形式，大力宣傳秸稈還田補(bǔ)貼政策，公開補(bǔ)貼操作程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼結(jié)果等，切實(shí)做到讓農(nóng)民群眾明白、讓農(nóng)民群眾參與、讓農(nóng)民群眾監(jiān)督，確保秸稈還田項(xiàng)目在陽光下透明運(yùn)行。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)。項(xiàng)目區(qū)要按職責(zé)全面履行職能，以問題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題后，要敢于嚴(yán)肅處理。要高度重視群眾舉報(bào)投訴及受理查處工作，對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的問題和線索，做到凡報(bào)必查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)），追究相關(guān)人員的責(zé)任，并主動(dòng)向社會(huì)公布。
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