永政辦〔2017〕125號(hào)

永清縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)永清縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

實(shí)施意見(jiàn)的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），縣直相關(guān)部門：

《永清縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永清縣人民政府辦公室

                                  2017年8月3日

永  清  縣

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2016〕51號(hào)）《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（廊政辦〔2016〕40號(hào)）和河北省水利廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局關(guān)于《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》的通知精神，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)改革機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施意見(jiàn)： 

一、指導(dǎo)思想

農(nóng)業(yè)是用水大戶，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低，造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，農(nóng)業(yè)用水管理不到位。為全面貫徹黨的十八大“五位一體”發(fā)展理念。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“保障國(guó)家糧食安全和水安全，節(jié)水優(yōu)先”方針，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，利用價(jià)格杠桿，進(jìn)一步建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)約用水和保護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，使農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平,普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理機(jī)制，落實(shí)水權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持因地制宜。區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦條件研究確定符合實(shí)際、各具特色的改革模式，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持供需統(tǒng)籌。既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，又要把需求管理擺在突出位置，提高供水服務(wù)效率，全面提升農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持兩手發(fā)力。既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，又要更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障糧食安全和水安全。

（四）堅(jiān)持綜合施策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。

三、目標(biāo)任務(wù) 

利用3年時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)約用水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理機(jī)制，建立健全可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、水權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。采用并推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。全面推行計(jì)量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)到95%以上。2017年底前，確定3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)；2018年全縣普遍推開(kāi)；2020年全面完成改革任務(wù)。

四、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ) 

（一）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。按照最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”指標(biāo)要求，把域外引水、當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤捌渌吹雀黝愃匆罁?jù)持續(xù)利用、留有余量、生活優(yōu)先、注重生態(tài)、市場(chǎng)調(diào)劑的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）農(nóng)業(yè)用水量，實(shí)行總量控制。按灌溉面積將農(nóng)業(yè)灌溉用水的初始水權(quán)配置到畝、明細(xì)到戶，水隨地走、明晰水權(quán)，由縣級(jí)水行政主管部門頒發(fā)水權(quán)證書(shū)。采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的灌溉面積不核減初始水權(quán)，逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。授權(quán)的水行政主管部門可予以回購(gòu)。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，鼓勵(lì)節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水戶通過(guò)水權(quán)流轉(zhuǎn)獲得節(jié)水收益。 

（二）完善供水計(jì)量設(shè)施。加快供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，配備完善農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水信息管理系統(tǒng)。節(jié)水壓采項(xiàng)目要全部安裝智能IC卡計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水準(zhǔn)確計(jì)量，按用水戶實(shí)際使用水量計(jì)收水費(fèi)。暫時(shí)無(wú)法配套的井灌區(qū)可按電量折算水量，實(shí)行“以電折水”方法計(jì)量收費(fèi)。新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施。 

（三）加強(qiáng)水資源調(diào)配管理。完善域外引水配套設(shè)施建設(shè)，加快大中小型農(nóng)田水利工程體系建設(shè)，全面提升引蓄灌排能力。根據(jù)供水條件，優(yōu)先配置外調(diào)水、地表水，嚴(yán)格管理地下水，鼓勵(lì)使用微咸水和其他非常規(guī)水源，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，因水制宜，科學(xué)確定不同區(qū)域的灌水方式和灌溉定額，著力提升用水效率。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)灌溉提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 

（四）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。突出農(nóng)藝節(jié)水，大力推廣小麥穩(wěn)產(chǎn)配套集成技術(shù)，種植小麥節(jié)水品種，配套實(shí)施農(nóng)機(jī)深松、精細(xì)整地、鎮(zhèn)壓保墑、限水灌溉、澆關(guān)鍵水等節(jié)水保墑集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)。“以水定種”積極優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改革耕作制度，以深層地下水超采區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展季節(jié)性休耕。減少灌溉用水，同時(shí)涵養(yǎng)土地。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，集成推廣水肥一體化技術(shù)。實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)灌溉，逐步淘汰大水漫灌等落后方法。同時(shí)合理修剪林木，提高抗旱能力，優(yōu)化樹(shù)種配置和栽植模式，開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范，提高農(nóng)民科學(xué)用水、節(jié)約用水意識(shí)和技術(shù)水平。 

（五）創(chuàng)新終端用水管理。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，明確農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中的主體地位，明確政府、用水合作組織和農(nóng)民之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的指導(dǎo)和能力建設(shè)，扶持農(nóng)民用水合作組織真正成為小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其在初始水權(quán)配置、定額管理、水量分配、節(jié)水灌溉等方面的積極作用。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)費(fèi)用，做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極探索實(shí)施政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。逐步形成政府主導(dǎo)，部門監(jiān)督，農(nóng)民用水自治，專業(yè)化服務(wù)等多種形式的終端用水管理模式。

五、建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制 

（一）逐步實(shí)現(xiàn)成本定價(jià)。根據(jù)水資源緊缺狀況、供水單位運(yùn)行情況和農(nóng)業(yè)用水戶水費(fèi)承受能力等實(shí)際，水利工程農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平（不含固定資產(chǎn)折舊）。社會(huì)資本參與建設(shè)和管護(hù)的農(nóng)田水利工程供水價(jià)格，社會(huì)投資部分按照全成本加利潤(rùn)原則測(cè)算。用水量年際變化較大的，實(shí)行由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部分構(gòu)成。合理制定地下水水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水超采。 

（二）定額管理超用加價(jià)。推行總量控制、以供定需、定額管理、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超額加價(jià)的農(nóng)業(yè)水價(jià)模式。探索實(shí)行灌溉定額內(nèi)農(nóng)業(yè)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。按照定額管理、水權(quán)限額、節(jié)獎(jiǎng)超罰、合理負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)用水推行“總量控制、定額管理、超用加價(jià)、節(jié)約獎(jiǎng)補(bǔ)”水價(jià)改革模式，使節(jié)水灌溉成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。超水權(quán)或超定額用水加價(jià)20%。 

（三）推行終端水價(jià)制度。根據(jù)灌溉工程條件和管理狀況，統(tǒng)一或分片確定。地理位置相鄰、水資源條件相似的灌溉工程，實(shí)行統(tǒng)一水價(jià)。井灌區(qū)分深、淺井合理確定終端水價(jià)。 

（四）探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格。 

（五）加強(qiáng)水費(fèi)征收監(jiān)管。完善水價(jià)公示制度，實(shí)行用水指標(biāo)、實(shí)用水量、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)賬目“四公開(kāi)”，增強(qiáng)水費(fèi)征收的透明度，加強(qiáng)水費(fèi)征收監(jiān)管，防止亂加價(jià)、亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)水費(fèi)的使用監(jiān)督，防止亂挪用、亂開(kāi)支，切實(shí)將水費(fèi)用在工程的維修養(yǎng)護(hù)、配水人員勞務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用支付等合理開(kāi)支范圍內(nèi)。 

六、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 

（一）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水價(jià)格與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和方式按照省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法實(shí)施。 

（二）完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在充分考慮可持續(xù)性和績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)節(jié)水量對(duì)實(shí)施節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)田水利資金投入重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。 

（三）多方籌集節(jié)水資金。統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、收繳的加價(jià)水費(fèi)、上級(jí)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金以及社會(huì)捐助等，落實(shí)節(jié)水資金來(lái)源，主要用于實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，可使用體制機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助資金補(bǔ)充資金來(lái)源。 

七、保障措施 

（一）高度重視，認(rèn)真謀劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、縣直有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策精神，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的責(zé)任主體，要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為今后一段時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，制定具體工作方案，明確改革時(shí)間表和路線圖，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。 

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合性工作，各級(jí)各部門要根據(jù)本單位工作職能，積極溝通協(xié)調(diào)，形成改革合力。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的調(diào)度，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)水價(jià)改革。財(cái)政部門要與有關(guān)部門共同研究落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼政策，積極支持水價(jià)改革。水務(wù)部門要做好計(jì)量設(shè)施安裝、農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)和水資源調(diào)配等水價(jià)改革基礎(chǔ)工作。電力部門要做好計(jì)量設(shè)施安裝、改造及擴(kuò)容等工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)水措施。民政部門要做好縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水合作組織注冊(cè)、登記、管理等工作。 

（三）科學(xué)引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。各有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳工作，深入農(nóng)村開(kāi)展宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)政策解讀，廣泛宣傳改革意義，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺(jué)性，切實(shí)營(yíng)造良好輿論氛圍，積極穩(wěn)妥有序的推動(dòng)改革，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處。