永政辦〔2017〕133號

永清縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《永清縣行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》的通知

各行政執(zhí)法部門：

　　《永清縣行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

永清縣人民政府辦公室 

2017年6月5日

　　　　

永清縣行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法

第一章 總  則

第一條  為推進行政執(zhí)法全過程記錄制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進行政執(zhí)法部門嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱行政執(zhí)法，是指具有行政執(zhí)法權的行政部門、法律法規(guī)授權的組織或依法受委托的組織，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政行為。

　　第三條  本辦法所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。

　　文字記錄方式包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_回證等書面記錄。

　　音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。

　　文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條  行政執(zhí)法全過程記錄應堅持合法、客觀、公正的原則。

　　行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員應根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。

　　第五條  行政執(zhí)法部門應加強行政執(zhí)法信息化建設，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　　第六條  縣政府對本縣內(nèi)的行政執(zhí)法全過程記錄實行統(tǒng)一領導。

　　縣政府法制室負責對本縣行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導和協(xié)調(diào)。

　　縣直各行政執(zhí)法部門應根據(jù)執(zhí)法需要配備相應的音像記錄設備。

第二章 程序啟動的記錄

第七條  行政執(zhí)法部門對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應依照有關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等予以記錄。

　　行政執(zhí)法部門可在受理地點安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄受理、辦理過程。

　　第八條  行政執(zhí)法部門依職權啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報本部門負責人批準。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補報。

　　程序啟動審批表應載明啟動原因、當事人基本情況、承辦人意見、承辦機構意見和行政部門負責人意見。其中重大行政執(zhí)法行為還應載明行政執(zhí)法部門法制機構合法性審查意見。

　　第九條  行政執(zhí)法部門接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關情況作書面記錄。

第三章  調(diào)查與取證的記錄

　　第十條  行政執(zhí)法人員應在相關調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或有關在場人員簽字或蓋章。

　　第十一條  行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權利的方式應進行記錄。

　　第十二條  調(diào)查、取證可采取以下方式進行文字記錄：

　　（一）詢問當事人或證人，應制作詢問筆錄等文書；

　　（二）向有關單位和個人調(diào)取書證、物證的，應制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；

　　（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）等，應制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書；

　　（四）抽樣的，應制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；

　　（五）聽取當事人陳述和申辯的，應制作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

　　（六）舉行聽證會的，應依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；

　　（七）指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定意見的，鑒定機構應出具鑒定意見書等文書；

　　（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

　　上述文書均應由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。

　　當事人或有關人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應進行記錄。

　　第十三條  行政執(zhí)法部門采取現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

　　第十四條  在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法部門采取證據(jù)保全措施的，應記錄以下事項：

　　（一）證據(jù)保全的啟動理由；

　　（二）證據(jù)保全的具體標的；

　　（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

　　第十五條  具有行政強制權的行政執(zhí)法部門依法實施限制公民人身自由，查封場所、設施或財物，扣押財物，凍結存款、匯款等行政強制措施的，應通過制作法定文書的方式進行文字記錄。

　　依法實施限制公民人身自由，查封場所、設施或財物，扣押財物的，還應同時進行音像記錄。

第四章  審查與決定的記錄

　　第十六條  草擬行政執(zhí)法決定時的文字記錄應載明起草人、起草機構審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應考慮的有關因素等。

　　第十七條  法制機構審查文字記錄應載明法制機構審查人員、審查意見和建議。

　　第十八條  組織專家論證的，應制作專家論證會議紀要或?qū)＜乙庖姇?/span>

　　第十九條  集體討論應制作集體討論記錄或會議紀要。

　　第二十條  負責人審批記錄包括負責人簽署意見、負責人簽名。

　　第二十一條  行政執(zhí)法決定文書應符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準確。

　　第二十二條  適用簡易程序的，應記錄以下內(nèi)容：

　　（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；

　　（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；

　　（三）當事人陳述、申辯的記錄；

　　（四）對當事人陳述、申辯內(nèi)容的復核及處理，是否采納的理由；

　　（五）依法向縣政府法制室備案的內(nèi)容；

　　（六）對符合當場收繳罰款情況的實施過程；

　　（七）其他依法記錄的內(nèi)容。

　　對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，行政執(zhí)法部門應采用適當方式進行音像記錄。

第五章  送達與執(zhí)行的記錄

　　第二十三條  直接送達行政執(zhí)法文書，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。

　　第二十四條  郵寄送達行政執(zhí)法文書應用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí)。

　　第二十五條  留置送達方式應符合法定形式，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。

　　第二十六條  依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達行政執(zhí)法文書的，應記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。

　　第二十七條  公告送達應重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，以適當方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

　　第二十八條  行政執(zhí)法部門作出行政執(zhí)法決定后，應對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。

    依法應責令改正的，應按期對改正情況進行核查并進行文字記錄。

第二十九條  本辦法自2017年8月1日起施行。