永清縣2018年法治政府建設(shè)開展情況的報(bào)告
發(fā)表日期：2019-01-04
永清縣人大：
2018年，我縣依法行政工作在市政府法制辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，以依法行政能力建設(shè)、制度建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政調(diào)解、行政復(fù)議為總抓手，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，依法行政能力明顯提高，依法行政水平邁上新臺(tái)階，全縣法治工作得到了較大改善。現(xiàn)將我縣依法行政工作開展情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策，著力強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣高度重視依法行政工作，始終將其列入重要工作日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同研究部署，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)2次聽取依法行政工作開展情況匯報(bào)，并對(duì)依法行政工作提出了具體指導(dǎo)性意見。今年，還適時(shí)調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，主管副縣長任副組長，縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，為全縣依法行政工作順利開展提供了組織保障。
（二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度通知》由部門制定本年度學(xué)法計(jì)劃，將縣政府常務(wù)會(huì)議作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的“中心平臺(tái)”，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持會(huì)前集中學(xué)法“常態(tài)化”。同時(shí)，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)測試制度及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)依法行政情況考查制度，全年先后對(duì)26名新提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行了任前法律知識(shí)考試、考察。
（三）健全政府重大行政行為的決策制度。縣政府印發(fā)《重大決策程序規(guī)定》，明確將縣政府工作中的重大事項(xiàng)列為政府全體會(huì)討論范疇；將縣政府工作中的重要事項(xiàng)和全縣政策性問題及文件列為政府常務(wù)會(huì)議討論內(nèi)容，構(gòu)建了重大行政行為決策的基本程序。目前，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)研究重大決策事項(xiàng)10項(xiàng)。
二、嚴(yán)格把關(guān)，大力推進(jìn)制度建設(shè)質(zhì)量
（一）嚴(yán)格規(guī)范性文件起草、審核制度。印發(fā)了《永清縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文處理工作的管理辦法》，明確要求以縣政府和縣政府辦公室名義印發(fā)的全部文件，都要事先經(jīng)秘書組、研究室、法制辦三個(gè)相關(guān)科室審核把關(guān)會(huì)簽后才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)辦理；政府和政府部門簽訂的政府合同在正式簽訂之前都要經(jīng)過法制辦審查把關(guān)后，才進(jìn)入正式簽約程序，縣長參加的會(huì)議法制辦也都要參加。2018年，共審查規(guī)范性文件28件，審查各類合同文本25件。
（二）規(guī)范性文件清理工作。按照省、市規(guī)范性文件管理辦法規(guī)定，我縣制定下發(fā)了《永清縣規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案》，明確了規(guī)范性文件清理的范圍、原則、清理主體和工作分工、實(shí)施步驟和工作要求，并將清理結(jié)果及時(shí)上報(bào)市法制辦。截至目前，共廢除規(guī)范性文件7件。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）著力加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員依法行政能力和水平，按照省市法制辦統(tǒng)一要求，結(jié)合執(zhí)法證件年檢，對(duì)全縣1021名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)考試。完成了114名新增執(zhí)法人員的報(bào)名工作，對(duì)不符合要求的臨時(shí)工、合同工、工勤人員一律不得錄入。
（二）積極開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。制定印發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，對(duì)縣各行政執(zhí)法部門的行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，通報(bào)了評(píng)查結(jié)果，分析存在的問題及原因。對(duì)案卷質(zhì)量較好的單位進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)存在的問題，提出了具體整改意見，案卷質(zhì)量得到進(jìn)一步規(guī)范和提高。2018年，共對(duì)30個(gè)行政執(zhí)法部門進(jìn)行了案卷評(píng)查，檢查案卷180余卷。同時(shí)，還對(duì)市行政處罰案卷檢查出來的問題及時(shí)進(jìn)行了整改和上報(bào)。
（三）做好行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)工作。成立行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《永清縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》，同時(shí)，組織財(cái)政、監(jiān)察等部門深入到全縣30個(gè)行政執(zhí)法部門，就行政處罰自由裁量權(quán)工作開展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并將督導(dǎo)檢查結(jié)果在全縣進(jìn)行了通報(bào)。
（四）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。按照省市統(tǒng)一安排，我縣高度重視“兩法銜接”工作，組織召開了“兩法銜接”工作會(huì)，會(huì)上印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》和《關(guān)于報(bào)送移送涉嫌犯罪案件統(tǒng)計(jì)情況的通知》等文件，就“兩法銜接”法律依據(jù)、有關(guān)規(guī)定、程序及備案提出了明確要求并實(shí)行零報(bào)告制度，為“兩法銜接”工作的高效平穩(wěn)開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）全力做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。我縣于2012年開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，并制定了相關(guān)法律規(guī)章制度，建立完善了數(shù)字化城管系統(tǒng)，提高了市容監(jiān)管效率，2018年，共處理各類城市案件1.8萬多件，加大了對(duì)城區(qū)、校園周邊環(huán)境的治理力度。
四、加強(qiáng)宣傳，努力提升行政復(fù)議效能
（一）圍繞行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的主線，嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議和解、調(diào)解制度，加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督，著力化解矛盾糾紛，做好行政復(fù)議法的宣傳工作，使全社會(huì)了解行政復(fù)議法實(shí)施的重要意義和有關(guān)規(guī)定，使公民、法人自覺維護(hù)其合法權(quán)益，在政府信息公開網(wǎng)上公布了復(fù)議申請(qǐng)條件、范圍及復(fù)議申請(qǐng)書格式、咨詢電話，方便群眾申請(qǐng)。目前，已辦理行政復(fù)議案件20件，案件辦結(jié)率達(dá)100%。
（二）行政復(fù)議制度建設(shè)。完善與行政復(fù)議工作相適應(yīng)的接待登記、受理制度、聽證制度及過錯(cuò)責(zé)任追究制度，并將所有制度上墻公示，明確了行政復(fù)議的申請(qǐng)和受理程序，通過健全和完善相關(guān)制度，使行政復(fù)議工作受理有據(jù)、審理有序、裁決合法，為行政復(fù)議工作的開展提供了制度保障。
（三）行政復(fù)議檔案管理。案件辦理終結(jié)后，嚴(yán)格按照行政復(fù)議檔案管理規(guī)定進(jìn)行排序、裝訂、歸檔，并由專人負(fù)責(zé)管理檔案，做到一案一卷，確保案卷歸檔管理規(guī)范化。
（四）行政調(diào)解工作。我縣調(diào)整行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組名單，由縣委常委、常務(wù)副縣長為組長的行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級(jí)辦理、限期處理”的原則，結(jié)合工作職責(zé)，建立了行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度、接待制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、跟蹤督導(dǎo)制度。同時(shí)，制定了詳細(xì)具體的流程圖，做到上墻公布。2018年，共受理行政調(diào)解矛盾糾紛550件，調(diào)解成功率達(dá)91.4%。
五、做好建議提案和市長專線工作。按照“依法承辦、嚴(yán)格把關(guān)、定期催辦、跟蹤辦理、注重實(shí)效”的原則，做到件件有答復(fù)、事事有交待。建議提案方面，縣政府高度重視，將其作為了解社情民意的重要渠道，主要領(lǐng)導(dǎo)都做出重要批示，分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，具體指導(dǎo)，各承辦單位“一把手”負(fù)總責(zé)，親自抓，主管副職直接抓，承辦科室具體辦，為承辦工作提供了保障。2018年，共辦理人大、政協(xié)提案96件，建議提案辦復(fù)率達(dá)100%，代表、委員滿意率達(dá)100%。市長專線方面，針對(duì)我縣群眾撥打市長專線電話反映的問題，我縣認(rèn)真梳理，通過電話督辦、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦等形式，努力提高案件辦理率和群眾滿意率。目前，共完成市長專線電話交辦件880件。
六、強(qiáng)化政務(wù)公開，提升政務(wù)服務(wù)水平。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，由常務(wù)副縣長任組長，各相關(guān)單位一把手任副組長，縣政府辦公室和監(jiān)察局負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全縣范圍內(nèi)的政府信息公開工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門也分別建立完善了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確了專職人員負(fù)責(zé)本單位的政府信息公開工作。形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門互聯(lián)互通、齊抓共管的政府信息公開工作格局。同時(shí)，年初下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府信息公開平臺(tái)內(nèi)容保障工作的通知》，對(duì)當(dāng)年政府信息公開工作進(jìn)行安排部署，明確全縣政府信息公開工作的目標(biāo)任務(wù)、公開內(nèi)容、公開形式和操作流程。到2018年12月，共主動(dòng)公開各類政府信息3655條。
七、下一步工作安排
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真謀劃，狠抓落實(shí)。2018年，我縣將努力做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、完善推進(jìn)依法行政工作的體制機(jī)制。進(jìn)一步開展對(duì)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)；規(guī)范依法行政考核工作，提高考核指標(biāo)的可操作性；加強(qiáng)對(duì)縣政府部門依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提升全縣依法行政的能力和水平。
2、進(jìn)一步加大對(duì)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的宣傳力度。積極拓寬行政復(fù)議渠道，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督的職能，不斷增強(qiáng)行政管理相對(duì)人的維權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)行政復(fù)議案件的審理，嚴(yán)格審理程序，提高辦案水平和質(zhì)量。確保行政復(fù)議案件審理的準(zhǔn)確性。同時(shí)，謀劃成立行政復(fù)議委員會(huì)工作。
3、進(jìn)一步做好規(guī)范文件審查工作。嚴(yán)把源頭關(guān)，在規(guī)范性文件出臺(tái)前，對(duì)制定單位提交的規(guī)范性文件送審稿、起草說明、參照的有關(guān)法律、法規(guī)等材料嚴(yán)加審查，確定規(guī)范性文件送審稿的內(nèi)容是否合法。同時(shí)，做好規(guī)范性文件備案上報(bào)工作。
4、做好行政調(diào)解工作。進(jìn)一步推進(jìn)行政調(diào)解工作深入開展，更好的發(fā)揮行政調(diào)解作用，在具體工作中，樹立調(diào)解優(yōu)先理念，明確行政調(diào)解重心，探索調(diào)解解決模式，確保調(diào)解執(zhí)行效果。
5、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，探索執(zhí)法監(jiān)督有效模式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
6、相對(duì)集中處罰權(quán)工作。加強(qiáng)社會(huì)宣傳工作，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極開展法律法規(guī)培訓(xùn)，健全機(jī)制、完善制度，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作全面順利開展。
永清縣人民政府
2018年12月20日
冀公網(wǎng)安備：13102302000301號(hào)
