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對(duì)政協(xié)永清縣第九屆委員會(huì) 第三次會(huì)議第1號(hào)提案的答復(fù)
發(fā)表日期：2019-08-10
張海波委員：
您提出的關(guān)于“加強(qiáng)土地管理、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、有效管控土地方面
嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類(lèi)建設(shè)布局的約束，各級(jí)各部門(mén)在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過(guò)自然資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自通過(guò)調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。
二、治理違法占地方面
一是認(rèn)真落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查工作。對(duì)違法占地行為切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、反應(yīng)迅速、制止有力”，始終按照“預(yù)防為主、事前防范與事后查處相結(jié)合”的原則，大力開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查工作，把違法占地消除在萌芽狀態(tài)。二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。按照共同責(zé)任機(jī)制的相關(guān)要求，在執(zhí)法過(guò)程中按照屬地管理第一責(zé)任人的規(guī)定，第一時(shí)間將土地違法行為函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時(shí)要充分利用公安、紀(jì)委監(jiān)察委、法院等機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決打擊國(guó)土資源違法違規(guī)行為。三是完善考核體系，落實(shí)土地違法責(zé)任。按照縣委組織部的相關(guān)要求，將違法占地問(wèn)題納入考核目標(biāo)。四是加強(qiáng)法律宣傳，營(yíng)造好的執(zhí)法環(huán)境。通過(guò)多種形式的宣傳，不斷增強(qiáng)社會(huì)各界和人民群眾的法律意識(shí)，形成全民治違控違強(qiáng)大合力。
三、提高土地利用率方面
采取“布局集中，產(chǎn)業(yè)集聚，用地節(jié)約”的原則，提前做好重點(diǎn)項(xiàng)目的土地規(guī)劃調(diào)整及基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作的具體落實(shí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，通過(guò)嫁接、合作、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、退出、租賃等形式，把低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置。對(duì)不構(gòu)成收回條件的低效利用土地，通過(guò)協(xié)商、合理補(bǔ)償?shù)仁侄危膭?lì)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整或調(diào)劑給急需用地者；對(duì)項(xiàng)目不落實(shí)的建設(shè)用地，鼓勵(lì)依法以市場(chǎng)方式調(diào)整安排其他項(xiàng)目；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)且符合規(guī)劃的項(xiàng)目，利用存量土地的簡(jiǎn)化手續(xù)，鼓勵(lì)對(duì)余量土地依法轉(zhuǎn)讓和調(diào)劑，為園區(qū)建設(shè)提供充足的用地保障。
2018年，我縣開(kāi)展了城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，以此作為實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)目標(biāo)的重要抓手，通過(guò)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
今年以來(lái)，我縣科學(xué)把握處置利用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低效用地處置堅(jiān)持以用為先、促進(jìn)集約和社會(huì)公平的原則，政府收回土地根據(jù)政府調(diào)控土地市場(chǎng)需要、土地要素保障水平和財(cái)政承受能力合理確定規(guī)模、時(shí)序。重點(diǎn)開(kāi)展四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)管控。對(duì)低效用地企業(yè)在用電、用能、排污、信貸等資源配置上采取限制性措施，促使企業(yè)加快投產(chǎn)、技改優(yōu)化、合作轉(zhuǎn)讓、重組整合或申請(qǐng)退地，使企業(yè)提高用地效率和效益。二是強(qiáng)化政府主體責(zé)任。低效用地盤(pán)活利用必須由政府主動(dòng)推動(dòng)，強(qiáng)化政府的責(zé)任主體地位。這項(xiàng)工作涉及法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益分配和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)復(fù)雜性、艱巨性、綜合性的系統(tǒng)工程。各地在實(shí)際工作中盤(pán)活閑置和低效用地問(wèn)題復(fù)雜，涉及部門(mén)多，利益主體多，需要政府主導(dǎo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)稅、行政等多種政策杠桿，統(tǒng)籌組織各部門(mén)和社會(huì)各方力量共同推進(jìn)。三是建立共同參與機(jī)制。低效用地盤(pán)活利用將充分調(diào)動(dòng)政府、土地使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會(huì)各方廣泛參與。根據(jù)低效用地的宗地特性、產(chǎn)生原因做到“一地一策”，分類(lèi)及時(shí)處置。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與和土地使用權(quán)人自助開(kāi)發(fā)改造。四是有償收回。對(duì)不能改造提升、合作轉(zhuǎn)讓或重組的低效工業(yè)用地，由政府統(tǒng)一收回土地。收回土地上的地面建筑物（構(gòu)筑物）可利用的，由有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)按重置價(jià)結(jié)合成新進(jìn)行評(píng)估后確定補(bǔ)償款。
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二〇一九年八月
冀公網(wǎng)安備：13102302000301號(hào)
