| 索 引 號： | 313-324/2021-01-29/16738 | 主題分類： | 綜合政務(wù) | 發(fā)布機構(gòu)： | 縣行政審批局 |
| 發(fā)文日期： | 2021-01-29 | 文 號： | 有 效 期： | 有效 | |
| 名 稱： | 企業(yè)投資項目實行承諾制改革的實施意見（試行） | ||||
| 企業(yè)投資項目實行承諾制改革的實施意見（試行） | ||||
| 發(fā)布機構(gòu)：縣行政審批局 發(fā)布日期：2021-01-29 | ||||
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為全面深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高審批效率，更好地促進投資落地、項目開工建設(shè)，根據(jù)《河北省政府辦公廳關(guān)于河北省企業(yè)投資項目承諾制改革試點指導意見》（冀政辦字〔2017〕163號）、許勤省長在省委九屆十次全會上關(guān)于“省級以上開發(fā)區(qū)全面落實企業(yè)投資項目承諾制改革”的講話精神和《廊坊市“三創(chuàng)四建”活動協(xié)調(diào)推進小組印發(fā)<2020年建設(shè)一流營商環(huán)境體系實施方案>的通知》（廊三創(chuàng)四建〔2020〕8號），借鑒試點地區(qū)審批制度改革經(jīng)驗，結(jié)合我縣企業(yè)投資項目審批實際，制定本意見。 一、適用范圍 本意見所指的企業(yè)投資項目指《永清縣投資類項目承諾制負面清單》（見附件1）以外,不涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、高能耗、高污染等領(lǐng)域的企業(yè)投資類項目。投資規(guī)模要求重大產(chǎn)業(yè)項目5億元以上，基礎(chǔ)設(shè)施項目1億元以上，項目單位取得供地計劃并完成土地組卷后，在永清縣級審批權(quán)限內(nèi)，竣工驗收前涉及的全部審批事項，均屬承諾制改革范圍。 在國土空間規(guī)劃獲批實施之前，縣項目評審委員會確定實施的企業(yè)投資項目（以會議紀要為準），不具備城鄉(xiāng)規(guī)劃條件的，由自然資源和規(guī)劃局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具納入國土空間規(guī)劃承諾后，適用本意見。按中央、省、市要求執(zhí)行“一會三函”制度的重大項目，按“一會三函”要求執(zhí)行。 有下列情形的，不實行承諾制改革： （一）國家、省、市明文規(guī)定嚴格控制項目審批或備案的； （二）須由市級以上審批部門進行項目審批或備案的； （三）項目備案過程中受技術(shù)檢驗、檢測、檢疫等問題限制的； （四）國土空間規(guī)劃編制完成后，不具備規(guī)劃條件的； （五）項目單位不同意以承諾方式辦理的； （六）房地產(chǎn)開發(fā)類項目。 二、基本要求 按照“簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、強化服務(wù)、加強監(jiān)督、便民利企”的方針，企業(yè)在依法獲得用地，按要求作出相應(yīng)承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計、評審、施工并承擔相應(yīng)后果，實行“先建后驗”。 堅持簡化審批環(huán)節(jié)與強化事前告知、事后監(jiān)管相結(jié)合，依法行政與提高辦事效率相結(jié)合的原則，完善政府服務(wù)，建立企業(yè)承諾、承諾公示、聯(lián)合驗收、信用評價、責任追究、全過程監(jiān)管等工作制度，切實確立企業(yè)投資主體地位。 三、主要內(nèi)容 本意見所稱的企業(yè)投資項目承諾制具體包括四方面內(nèi)容：一是項目單位自主提出申請后，行政審批局將承諾事項的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)定的審批條件、標準和要求等，以書面形式告知項目單位。二是項目單位按照行政審批局告知的要求作出承諾，提交相關(guān)資料，并保證按照承諾內(nèi)容開展項目建設(shè)。三是行政審批局審查項目單位提交的承諾書及相關(guān)資料，對于符合要求的，向社會進行公示。四是相關(guān)部門依法實施監(jiān)管。 （一）行政審批局告知的主要內(nèi)容 1、審批事項所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其它有關(guān)規(guī)定； 2、法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)行業(yè)規(guī)范規(guī)定該事項應(yīng)符合或達到的條件、要求、標準； 3、項目單位應(yīng)提交各類材料的目錄、方式及期限； 4、項目單位獲得項目許可后須遵守的法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范； 5、項目單位作出承諾的法律效力，以及不履行承諾的法律后果； 6、項目主管部門認為應(yīng)當告知的其它內(nèi)容。 （二）項目單位承諾的主要內(nèi)容 1、項目單位承諾對主管部門告知的內(nèi)容已經(jīng)知曉和理解； 2、項目單位承諾提供的相關(guān)材料真實、合法； 3、項目單位承諾自項目公示日期起30日內(nèi)進行開工建設(shè)，180日內(nèi)完善相關(guān)審批事項前置資料，到行政審批局及相關(guān)部門申請辦理正式審批證件； 4、項目單位承諾在施工建設(shè)中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范，并接受項目主管部門的監(jiān)督管理。建設(shè)過程中出現(xiàn)承諾不實或違背承諾，自行承擔一切經(jīng)濟和法律責任，并接受相關(guān)部門依法給予的處罰。 （三）項目審查公示的主要內(nèi)容 行政審批局要對企業(yè)作出的書面承諾審查把關(guān)，有必要組織專家或相關(guān)部門參與的，及時組織召開審查會議。審查無異議的，及時出具《承諾制項目公示單》并向社會進行公示。 （四）相關(guān)部門監(jiān)管主要內(nèi)容 在項目開工建設(shè)前，重點審查項目建設(shè)方案是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求。在項目在建過程中，重點監(jiān)管項目單位是否依法依規(guī)施工建設(shè)。在項目整體竣工后，重點檢查項目是否達到驗收標準。 四、工作流程 按照“寬進嚴管”的總體要求，以承諾為核心，以監(jiān)管為重點，以公示為保障，進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目承諾制審批辦事流程： （一）項目單位提出承諾申請。項目單位根據(jù)實施承諾制改革的范圍和自身業(yè)務(wù)需要，自主向行政審批局提出申請，履行告知承諾手續(xù)。 （二）行政審批局一次性告知。行政審批局作為推行審批承諾制主體部門，履行一次性全面告知服務(wù)職能，向項目單位提供承諾事項內(nèi)容、標準及要求的統(tǒng)一格式。項目單位承諾內(nèi)容涉及其它保留相應(yīng)審批職能部門的，相應(yīng)部門在本意見實施1個月內(nèi)，將企業(yè)應(yīng)承諾內(nèi)容進行認真梳理，形成統(tǒng)一格式，交付審批局（政策法規(guī)股、住建交通股），由行政審批局統(tǒng)一將承諾事項標準、內(nèi)容和要求進行一次性告知項目單位。 （三）項目單位遞交承諾文件。項目單位在充分知曉《承諾制項目承諾書》的前提下，愿意作出承諾的，簽署承諾書遞交行政審批局。 （四）項目實行承諾制公示。行政審批局收到項目單位提交的申請材料及規(guī)定形式的項目承諾書后，對符合承諾制條件的，準予項目單位開展承諾工作，出具《承諾制項目公示單》；并將承諾書和公示單向社會公示。獲批實行承諾制開工的項目名單3日內(nèi)報備項目評審委員會辦公室。 （五）相關(guān)部門作出服務(wù)承諾。行政審批局出具承諾項目公示單后，要將承諾公示開工的項目名單報備項目評審委員會，項目評審委員會制發(fā)統(tǒng)一格式的部門服務(wù)承諾書，由相關(guān)單位承諾服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時限，主要負責人簽字加蓋公章，同公示單一起張貼于施工現(xiàn)場顯著位置，同時報備項目評審委員會。 （六）項目單位自主依法開工建設(shè)。項目單位取得《承諾制項目公示單》后，即可依法自主開展工程設(shè)計及相關(guān)評審，直至開工建設(shè)。獲準承諾開工的項目單位有義務(wù)及時向相關(guān)監(jiān)管單位報備相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，為項目最終驗收、補齊手續(xù)做好準備；有義務(wù)通過固定資產(chǎn)投資項目在線監(jiān)管平臺實時報送投資和建設(shè)進度。 （七）相關(guān)部門依法實施監(jiān)管。項目開工建設(shè)前，由行政審批局牽頭組織相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員和專家，審查項目單位是否依法依規(guī)開展前期工作，審查規(guī)劃方案是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范要求。對達到要求的，及時換發(fā)正規(guī)證照，促進項目建設(shè)；對未達到要求的，及時提供技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導，直至達到開工建設(shè)條件。工程施工建設(shè)階段，自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門聯(lián)合有關(guān)專家，重點監(jiān)督項目是否依法依規(guī)施工建設(shè)，以指導服務(wù)為主、停工整改為輔，確保相關(guān)建設(shè)規(guī)范落地。 （八）承諾制項目實行聯(lián)合驗收。承諾制項目竣工后，對符合驗收標準的，由項目單位向行政審批局申請聯(lián)合驗收，行政審批局牽頭組織自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門及專家對項目單位工程內(nèi)容進行聯(lián)合驗收，達到驗收要求的出具相應(yīng)驗收手續(xù)；未達到要求的出具整改意見，指導幫助達到驗收標準。 （九）項目單位及時完善項目建設(shè)手續(xù)。項目單位承諾獲準自主設(shè)計開工建設(shè)之日起，30日內(nèi)完成進場施工，180日內(nèi)完成正規(guī)建設(shè)手續(xù)的補正完善，相關(guān)部門主動提供業(yè)務(wù)指導和技術(shù)服務(wù)。 五、保障措施 （一）建立失信懲戒和責任追究制度。相關(guān)部門在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項目單位未履行承諾，能整改的，限期整改；無法整改的，一律不得投產(chǎn)。項目單位在公示30日內(nèi)未進行開工建設(shè)的，由行政審批局將承諾公示單收回并作廢,項目單位在永清縣域內(nèi)不能再實行承諾制；在公示180日內(nèi)未完善相關(guān)審批事項前置資料，并未辦理正式審批證件的，由行政審批局對項目單位發(fā)出預警信息，項目單位在接到預警信息30日內(nèi)仍未辦理正式審批證件的，行政審批局將項目單位報縣政府信用辦公室列入失信企業(yè)名單。勘察、設(shè)計、評審、施工、監(jiān)理等單位有違法違規(guī)行為的，有關(guān)部門依法依規(guī)進行處罰并追究相應(yīng)責任。作出的行政處罰決定信息，由相關(guān)部門列入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記入項目單位誠信檔案。 （二）實行承諾制項目建設(shè)全過程監(jiān)管。對實施承諾制建設(shè)的項目單位，相關(guān)監(jiān)管部門要主動上手，積極服務(wù)，實施有效的過程監(jiān)督、管理。定期檢查項目建設(shè)進度及工程質(zhì)量標準，及時排查并消除各種隱患，積極幫助項目單位完善相關(guān)手續(xù)。 （三）建立服務(wù)效能監(jiān)督檢查機制。繼續(xù)推行“1236”暖企工作模式，縣委書記、政府縣長、紀監(jiān)委書記開通投訴受理電話；縣委縣政府兩辦督查室加強對項目建設(shè)服務(wù)效能的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，在全縣予以通報；縣紀監(jiān)委要加大項目建設(shè)中違法違紀案件的立案查處力度，確保企業(yè)投資類的項目審批告知承諾制取得實際成效。 （四）建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。政府各部門要增強協(xié)調(diào)聯(lián)動工作意識，立足自身服務(wù)職能，力行承諾制改革，根據(jù)承諾制管理的具體審批事項，制定本單位審批事項的承諾內(nèi)容和標準等范本，結(jié)合“綠色通道、容缺預審、限時辦結(jié)、無償代辦”等項目服務(wù)機制，加快完善“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”協(xié)調(diào)配套的企業(yè)投資類項目審批告知承諾制度，促進項目早開工、投資早落地。 本意見自公布之日起實行。 |
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