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各市（定州、辛集市）發(fā)展改革委（局），雄安新區(qū)改革發(fā)展局，國網(wǎng)河北省電力有限公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司：

　　為有效應(yīng)對電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況，保障我省電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、供用電秩序平穩(wěn)，按照《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》《電力負荷管理辦法（2023年版）》及國家發(fā)展改革委關(guān)于認真做好2023年迎峰度冬電力安全保供工作安排的通知要求，我委組織國網(wǎng)河北省電力有限公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司，結(jié)合2023年秋冬季電力供需形勢預(yù)測，編制了《2023年全省秋冬季電力需求側(cè)管理工作方案》，方案已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　河北省發(fā)展和改革委員會

　　2023年11月1日

　　2023年全省秋冬季電力需求側(cè)管理工作方案

　　為有效應(yīng)對電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況，保障我省電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、供用電秩序平穩(wěn)，按照《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》《電力負荷管理辦法（2023年版）》要求，我委認真總結(jié)迎峰度夏電力保供工作經(jīng)驗，結(jié)合冬季用電特點，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委十屆三次全會部署，按照國家發(fā)展改革委和省委省政府關(guān)于電力保障供應(yīng)的工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向，落細落實各項措施，堅持“節(jié)約用電助力，需求響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底”的原則，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求、用電特點等情況，構(gòu)建基于多時間尺度的可調(diào)節(jié)負荷資源庫，在電力供應(yīng)不平衡、突發(fā)事件等情況下，綜合實施經(jīng)濟手段、行政措施和技術(shù)方法，加快推進省市縣三級負荷管理中心實體化運營，組織用戶移峰填谷，維護正常供用電秩序，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，切實保障居民生活、公共服務(wù)和重要用戶電力可靠供應(yīng)。

　　（二）工作原則

　　1.堅持政府主導。在各級人民政府的領(lǐng)導下，各級電力運行管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導電網(wǎng)企業(yè)組織實施，引導電力用戶積極響應(yīng)。

　　2.堅持科學調(diào)劑。綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)負荷特性、用電構(gòu)成等因素，科學配置各地區(qū)電力資源，合理均衡采取需求側(cè)管理措施，實現(xiàn)效益最大化。

　　3.堅持有保有限。優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)和重要用戶用電，堅決遏制不合規(guī)用能，嚴格控制“兩高”項目及其他產(chǎn)能過剩行業(yè)用電（保限行業(yè)分類見附件）。

　　4.堅持節(jié)能低碳。優(yōu)先采用節(jié)電措施降低負荷需求，大力倡導綠色低碳理念，電力供應(yīng)緊張期間，關(guān)閉燈光秀、景觀照明等非保障類用戶用電，空調(diào)采用節(jié)能方式運行。

　　5.堅持預(yù)判預(yù)警。加強電力供需平衡監(jiān)測，及時發(fā)布電力供需預(yù)警，健全完善需求側(cè)管理工作制度、技術(shù)標準，細化企業(yè)內(nèi)部負荷控制措施，確保各項措施落實到位。

　　6.堅持靈活高效。綜合采用經(jīng)濟手段、行政措施、技術(shù)方法，組織用戶移峰填谷，迭代升級新型電力負荷管理系統(tǒng)，不斷提升負荷控制能力，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

　　二、供需形勢分析

　　（一）河北南網(wǎng)電力供需整體緊平衡。據(jù)省電力公司預(yù)測，2023年河北南網(wǎng)冬季最大負荷需求將達到4300萬千瓦，同比增長5.4%，極端情況下，最大負荷需求將達到4400萬千瓦，同比增長7.8%。正常情況下供需緊平衡，如遇極端嚴寒天氣，制暖負荷進一步釋放，可能存在缺口。

　　（二）冀北電網(wǎng)電力供需整體平衡。據(jù)冀北電力公司預(yù)測，2023年冀北電網(wǎng)冬季最大負荷需求將達到3080萬千瓦，同比增長12.6%，由京津唐電網(wǎng)統(tǒng)一平衡，電力需求可以保障。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）持續(xù)推進節(jié)能戰(zhàn)略，不斷提升節(jié)約用電水平

　　1.實施景觀照明節(jié)能降耗。推進城市景觀照明集中管理、集中控制和分時控制模式，接入新型電力負荷管理系統(tǒng)，實施城市景觀照明能耗監(jiān)管。落實《關(guān)于加強電力需求側(cè)管理進一步優(yōu)化景觀照明和空調(diào)用電管理的通知》（冀發(fā)改運行﹝2023﹞1013號），在電力供應(yīng)緊張期間，電力運行管理部門要組織有關(guān)部門建立聯(lián)絡(luò)機制，合理控制城市夜景亮化，嚴禁運行單純展示城市形象的“燈光秀”。嚴禁在景觀照明中使用大功率泛光燈、大面積霓虹燈等高亮度、高耗能燈具。

　　2.實施工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗。各市電力運行管理部門要引導“兩高”企業(yè)節(jié)能改造和用電靈活控制改造，積極參與需求響應(yīng)市場，科學安排生產(chǎn)班次、檢修計劃，鼓勵用電負荷向后半夜低谷期轉(zhuǎn)移。探索彈性周休措施，引導生產(chǎn)負荷部分轉(zhuǎn)向星期日。堅決遏制高耗能高排放項目的盲目發(fā)展，全面提升能源利用率。

　　3.開展居民節(jié)電活動。廣泛開展科學用電、節(jié)約用電宣傳，通過電費紅包引導廣大群眾在用電尖峰時段錯避峰使用大功率電器，降低尖峰負荷，提高全社會運行效率。加強峰谷電價、居民階梯電價的宣傳力度，引導用戶削峰填谷。

　　（二）堅持需求響應(yīng)優(yōu)先，全面提高市場主體參與度

　　1.開展市場參與主體響應(yīng)能力核查。在度夏期間已建成可調(diào)節(jié)資源池的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)河北省需求響應(yīng)規(guī)則，對參與市場主體的響應(yīng)能力開展核查，確保調(diào)節(jié)方式、響應(yīng)速度、調(diào)節(jié)負荷、持續(xù)時間真實可靠。組織對計量采集裝置、遠程負荷控制情況進行測試，確保技術(shù)措施落實到位。

　　2.組織市場主體參與需求響應(yīng)。在完成省間現(xiàn)貨出清和應(yīng)急調(diào)度后，確定電網(wǎng)缺口，省級電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電網(wǎng)缺口組織開展需求響應(yīng)。電網(wǎng)企業(yè)按照省發(fā)展改革委要求通過新型電力負荷管理系統(tǒng)開展響應(yīng)邀約、過程監(jiān)測、效果評估、信息披露等工作。迎峰度冬期間電網(wǎng)企業(yè)每月組織市場參與主體做好競價出清。

　　3.積極推進需求響應(yīng)實踐應(yīng)用。電網(wǎng)企業(yè)要圍繞保障電力平衡、促進新能源消納及緩解電網(wǎng)局部斷面等場景，推動需求側(cè)資源參與調(diào)峰調(diào)頻、事故備用、現(xiàn)貨市場，逐步將需求響應(yīng)作為電網(wǎng)經(jīng)濟運行常態(tài)化調(diào)節(jié)措施。

　　（三）落實有序用電保底，保障民生用電供應(yīng)穩(wěn)定

　　1.明確有序用電指標。為應(yīng)對極端天氣和電力供需突出矛盾，落實國家發(fā)展改革委《電力負荷管理辦法（2023年版）》要求，按照歷史最大負荷30%分解有序用電指標，參照各市工業(yè)負荷及行業(yè)分布情況，細化分解為6個調(diào)控等級。在短時小缺口，通過需求響應(yīng)市場解決電力供需平衡問題；出現(xiàn)長時間大缺口，通過有序用電解決電力平衡問題。

　　2023年河北南網(wǎng)秋冬季有序用電指標

                                 單位：萬千瓦　　

                    注：石家莊的指標包括辛集市，保定的指標包括定州市。滄州的指標包括滄州源興配售電公司。

　　2023年冀北電網(wǎng)秋冬季有序用電指標

                                 單位：萬千瓦　　

　　2.優(yōu)化負荷壓減策略。在電力供應(yīng)緊張或預(yù)測出現(xiàn)缺口時，通過提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，組織實施有序用電，首先控制“兩高”企業(yè)（高危及重要用戶保安負荷除外）用電；在“兩高”企業(yè)已限制到位，必要時增加其他用戶實施有序用電。

　　3.完善輪休輪停措施。各級電力運行管理部門要組織完善周期性輪休輪停方案，做好應(yīng)對長時期、長時段、大規(guī)模負荷管理的準備。預(yù)測缺口持續(xù)時間長、規(guī)模確定且不突破工業(yè)企業(yè)輪停執(zhí)行能力，電力運行主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)安排工業(yè)企業(yè)分批執(zhí)行負荷管理措施。

　　4.做好極端停限準備。由于極端天氣或自然災(zāi)害等不可抗力因素，導致電力供應(yīng)缺口超出有序用電方案調(diào)控能力時，各級電力運行主管部門要指導電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合本地情況，制定擴大范圍的應(yīng)急方案，實施分行業(yè)的大規(guī)模限電措施，確保民生用電可靠供應(yīng)。

　　（四）精準實施管控措施，確保電網(wǎng)安全運行

　　1.適時啟動預(yù)警。落實國家發(fā)展改革委《電力負荷管理辦法（2023年版）》要求，電網(wǎng)企業(yè)要密切跟蹤電力需求走勢，精準預(yù)測電網(wǎng)供需形勢和負荷缺口，提前向省發(fā)展改革委進行報告。省發(fā)展改革委綜合研判缺口大小和持續(xù)時長，Ⅵ級預(yù)案電網(wǎng)企業(yè)可直接執(zhí)行，Ⅴ級及以上預(yù)警在履行有關(guān)審批流程后，啟動需求側(cè)管理措施。

　　2.優(yōu)化管控措施。各市電力運行管理部門要按照省發(fā)展改革委部署，組織電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶實施需求響應(yīng)、有序用電等需求側(cè)管理措施。電網(wǎng)企業(yè)要按照本方案要求，協(xié)同主管部門組織電力負荷管理中心線上監(jiān)測執(zhí)行情況，及時向政府匯報負荷壓降情況。各市電力運行管理部門會同電網(wǎng)企業(yè)及時匯總本市需求響應(yīng)、有序用電涉及的用戶數(shù)量、用電負荷、用電量，于執(zhí)行次日早9點前報省發(fā)展改革委。

　　3.規(guī)范系統(tǒng)接入。各市電力運行管理部門組織電網(wǎng)企業(yè)按照《關(guān)于推進新型電力負荷管理系統(tǒng)建設(shè)的通知》（發(fā)改辦運行﹝2022﹞417號），統(tǒng)籌開展電力負荷系統(tǒng)建設(shè)。新裝用電的用戶負荷接入，應(yīng)與用戶受電工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收和同步投運，加快推動存量用戶的改造。電力用戶按自身產(chǎn)權(quán)范圍出資開展建設(shè)工作，確保保安負荷不接入負荷管理系統(tǒng)。鼓勵已具備調(diào)節(jié)能力的負荷聚合商、虛擬電廠等第三方平臺接入，進行系統(tǒng)對接。

　　4.強化負荷管理。落實《關(guān)于加強電力需求側(cè)管理進一步優(yōu)化景觀照明和空調(diào)用電管理的通知》（冀發(fā)改運行﹝2023﹞1013號）工作要求，電網(wǎng)企業(yè)要利用空調(diào)負荷監(jiān)測平臺，對黨政機關(guān)、大型商超、賓館酒店、交通樞紐等重點用戶的空調(diào)負荷開展分析，對用電高峰時段空調(diào)負荷大、且占比較高用戶進行現(xiàn)場調(diào)研，建立可調(diào)節(jié)資源臺賬，推動負荷控制接入，為明年度夏電力保供做好準備。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織實施。各級電力運行管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織供電企業(yè)和配售電公司，結(jié)合本地負荷情況和供電薄弱環(huán)節(jié)，做好需求側(cè)管理方案修訂。各市方案及相關(guān)工作臺賬要在11月15日前報省發(fā)展改革委備案。各市供電企業(yè)要定期組織梳理，準確掌握具有錯避峰能力的工業(yè)企業(yè)情況，建立工作臺賬，實施動態(tài)管理，并向當?shù)仉娏\行管理部門報告。各市電力運行管理部門要及時調(diào)整需求側(cè)管理方案，確保方案有效實施。

　　（二）積極宣傳引導。各市電力運行管理部門要組織電網(wǎng)企業(yè)通過公告、電話、短信、微信等方式，做好《電力需求側(cè)管理辦法》、《電力負荷管理辦法》的政策宣傳，提前對企業(yè)履行需求響應(yīng)、有序用電、節(jié)約用電告知義務(wù)，指導企業(yè)妥善安排生產(chǎn)，組織相關(guān)電力用戶簽訂有序用電責任告知書和需求響應(yīng)協(xié)議。

　　（三）嚴格落實責任。各級政府要認真履行地方管理責任，有關(guān)職能部門要嚴格按照河北省電力保供聯(lián)席會議機制的職責分工抓好工作落實。在Ⅱ、Ⅰ級預(yù)警形勢下，市、縣政府主要負責同志要到負荷管理中心現(xiàn)場指揮。電力用戶要落實負荷管理的主體責任，按負荷管理預(yù)警通知的時間和負荷調(diào)控指標，按時足量將負荷壓減到位。在迎峰度冬前組織開展有序用電應(yīng)急演練，檢驗方案的可操作性。

　　（四）開展督導檢查。各市發(fā)改、工信、商務(wù)、住建、電網(wǎng)企業(yè)等單位要組建聯(lián)合督導組進行現(xiàn)場督導檢查，對執(zhí)行有序用電方案不力、負荷壓降不及預(yù)期或擅自超限額用電的電力用戶，應(yīng)責令改正，必要時由電網(wǎng)企業(yè)進行負荷控制，相關(guān)后果由用戶承擔。情節(jié)嚴重并可能影響電網(wǎng)安全的，電網(wǎng)企業(yè)履行政府報備并按程序停止供電，同時納入征信系統(tǒng)，并在一定范圍內(nèi)進行通報。

　　（五）公平承擔義務(wù)。配售電公司和參加市場化售電的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行政府批準的需求側(cè)管理方案，實施需求響應(yīng)、有序用電措施，導致的交易合同偏差電量，可按照相關(guān)交易規(guī)則及程序予以免考。

　　本方案有效期至2024年需求側(cè)管理工作方案發(fā)布日。若遇國家政策調(diào)整等特殊情況，按最新文件要求執(zhí)行。