政府采購(gòu)?fù)对V質(zhì)疑問(wèn)題和重要區(qū)別及流程（附流程圖）
政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商在質(zhì)疑方面還有一些搞不清楚的問(wèn)題：怎么界定政府采購(gòu)潛在供應(yīng)商？從政府采購(gòu)網(wǎng)上下載招標(biāo)文件屬于“依法獲取”嗎？對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑卻未提供證明材料，可以拒收嗎，等等……下面8個(gè)問(wèn)題一起來(lái)看看。
1.從政府采購(gòu)網(wǎng)上下載招標(biāo)文件屬于“依法獲取”嗎？
答：已實(shí)行電子化招標(biāo)投標(biāo)的地方，潛在供應(yīng)商從政府采購(gòu)（公共資源交易中心或監(jiān)督管理部門指定電子交易平臺(tái)）網(wǎng)上下載招標(biāo)文件的，屬于“依法獲取”招標(biāo)文件。獲取招標(biāo)文件時(shí)間從該供應(yīng)商下載電子招標(biāo)文件的時(shí)間算起，獲取了電子招標(biāo)文件的供應(yīng)商，具備了對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑的資格和權(quán)利，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。
2.如何界定政府采購(gòu)潛在供應(yīng)商？
答：潛在供應(yīng)商是指已經(jīng)依法獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。
3.潛在投標(biāo)人是否可以授權(quán)非本公司人員進(jìn)行質(zhì)疑投訴？
答：可以。供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，代理人提出質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第八條 供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章，并加蓋公章。代理人提出質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。
4.供應(yīng)商沒(méi)有報(bào)名不能參加投標(biāo)，當(dāng)即質(zhì)疑，怎么辦？
答：沒(méi)有報(bào)名的供應(yīng)商也應(yīng)允許投標(biāo)，因?yàn)樵O(shè)置報(bào)名環(huán)節(jié)就不合規(guī)。
法律依據(jù)：
《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）規(guī)定，（九）精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
5.質(zhì)疑不成立，質(zhì)疑答復(fù)函還要發(fā)給所有潛在供應(yīng)商嗎？
公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，有供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑函，質(zhì)疑答復(fù)明確，質(zhì)疑不成立，招標(biāo)文件未作修改，那質(zhì)疑答復(fù)函是否需要發(fā)給所有領(lǐng)取投標(biāo)文件的供應(yīng)商，還是只發(fā)給質(zhì)疑供應(yīng)商即可？
答：質(zhì)疑答復(fù)除了質(zhì)疑供應(yīng)商外，還要以書面形式通知其他有關(guān)供應(yīng)商，但要注意的是，答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
6.資格審查未通過(guò)的投標(biāo)人，有權(quán)利質(zhì)疑另一未中標(biāo)人嗎？
A、B、C、D四個(gè)供應(yīng)商投標(biāo)，A供應(yīng)商在資格審查階段未通過(guò)，招標(biāo)結(jié)果公告后，B中標(biāo)。在有效的期限內(nèi)，A對(duì)另一位中標(biāo)人C提出質(zhì)疑，認(rèn)為C存在較大罰款問(wèn)題，不應(yīng)通過(guò)資格審查。
答：資格審查未通過(guò)的投標(biāo)人A，屬于參與所質(zhì)疑項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商，有權(quán)對(duì)采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是質(zhì)疑的對(duì)象，質(zhì)疑未中標(biāo)供應(yīng)商C，實(shí)際上是質(zhì)疑采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在資格審查、評(píng)標(biāo)過(guò)程存在違法違規(guī)行為，如果C不合格，有效響應(yīng)的投標(biāo)人就會(huì)不足三家，項(xiàng)目就要廢標(biāo)重新采購(gòu)。在采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收。如果C確實(shí)存在較大數(shù)額罰款問(wèn)題，其資格審查不應(yīng)通過(guò)，應(yīng)予以廢標(biāo)。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。
7.對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑卻未提供證明材料，可以拒收嗎？
某供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)目提出質(zhì)疑，質(zhì)疑供應(yīng)商沒(méi)有提供依法獲得所質(zhì)疑項(xiàng)目的采購(gòu)文件的證明材料，獲得采購(gòu)文件的方式是從政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)下載，請(qǐng)問(wèn)代理機(jī)構(gòu)可以不受理該供應(yīng)商的質(zhì)疑函嗎？
答：不可以。采購(gòu)文件在政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)發(fā)布的，潛在的供應(yīng)商在電子交易平臺(tái)下載采購(gòu)文件的，該供應(yīng)商符合“潛在供應(yīng)商”的條件，在法定的質(zhì)疑期限內(nèi)該供應(yīng)商提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理該供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
8.質(zhì)疑供應(yīng)商要求查看評(píng)標(biāo)室監(jiān)控視頻，可以嗎？
我們是代理機(jī)構(gòu)，有供應(yīng)商質(zhì)疑我們招標(biāo)有泄露他們報(bào)價(jià)的可能，要求我們調(diào)取并向他公司公開(kāi)當(dāng)日評(píng)標(biāo)室監(jiān)控視頻的錄音錄像，查明事實(shí)。請(qǐng)問(wèn)：我們可以把視頻給該質(zhì)疑供應(yīng)商看嗎？或者他們有權(quán)利提出并查看錄像嗎？
答：不可以。評(píng)標(biāo)必須在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，評(píng)審報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)視頻涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前也應(yīng)當(dāng)保密，因此把視頻錄像提供給質(zhì)疑供應(yīng)商是違法的。
代理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)接收供應(yīng)商遞交的質(zhì)疑函并在法定的期限內(nèi)答復(fù)，通過(guò)查看視頻錄像等方式確認(rèn)是否有泄露的情況出現(xiàn)，如果有，就答復(fù)確認(rèn)質(zhì)疑成立，同時(shí)向財(cái)政部門匯報(bào)泄露供應(yīng)商報(bào)價(jià)的違法行為，如果不存在泄露違法行為，就答復(fù)質(zhì)疑不成立，告知對(duì)方可以在法定期限內(nèi)向財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門認(rèn)為有必要可以進(jìn)行調(diào)查取證，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況并提供財(cái)政部門所需要的相關(guān)材料，如視頻錄像等。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。第四十七條第四款評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。
目前，有越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始參與政府采購(gòu)活動(dòng)。但是，很多企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中權(quán)益受到侵害時(shí)，分不清楚“質(zhì)疑”、“投訴”、“舉報(bào)”的含義和區(qū)別，也不知道何時(shí)應(yīng)該進(jìn)行以上三項(xiàng)行為。今天達(dá)達(dá)為大家整理了相關(guān)資料，進(jìn)行講解。
一、質(zhì)疑
供應(yīng)商的權(quán)益受到侵害時(shí)，第一步就是提出質(zhì)疑，質(zhì)疑的程度比投訴輕，操作也比投訴方便。
1、質(zhì)疑時(shí)間
質(zhì)疑時(shí)間根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十條，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
2、質(zhì)疑主體
質(zhì)疑主體根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。也就是說(shuō)，供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商都是可以提出質(zhì)疑的，但需要注意的是，二者質(zhì)疑范圍不同。潛在供應(yīng)商只能針對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑，且應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。如果只是購(gòu)買了采購(gòu)文件，但未參加采購(gòu)活動(dòng)，那么便與采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果不具有利害關(guān)系，不能對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑投訴。
質(zhì)疑誤區(qū)
質(zhì)疑誤區(qū)很多人對(duì)質(zhì)疑存在誤解，簡(jiǎn)單列舉幾點(diǎn)：
①混淆了詢問(wèn)與質(zhì)疑有些供應(yīng)商不了解詢問(wèn)和質(zhì)疑的區(qū)別，把詢問(wèn)當(dāng)作質(zhì)疑來(lái)提出，但其實(shí)二者有很大區(qū)別。
②把供應(yīng)商反映問(wèn)題當(dāng)成質(zhì)疑有些供應(yīng)商名義上采用質(zhì)疑（如寫明是質(zhì)疑函），卻沒(méi)有提出任何自己權(quán)益受到損害的意思表示、事實(shí)和證明材料。這種情況下，該供應(yīng)商僅向采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)反映項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，與因權(quán)益受損而提起質(zhì)疑有著本質(zhì)區(qū)別。
③把供應(yīng)商指出違法違規(guī)行為當(dāng)成質(zhì)疑供應(yīng)商僅指出了采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，卻未明確這些違法違規(guī)行為損害了其權(quán)益，這樣的“指出”仍然是反映問(wèn)題，不屬于質(zhì)疑。
有權(quán)提出質(zhì)疑的情況
①因招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害
②因招標(biāo)過(guò)程(含招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同)違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害
③因評(píng)標(biāo)結(jié)果(工程建設(shè)項(xiàng)目)或者中標(biāo)結(jié)果(政府采購(gòu)項(xiàng)目)違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害。
二、投訴
如果供應(yīng)商提出質(zhì)疑后，招標(biāo)方?jīng)]有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)，或者質(zhì)疑方對(duì)答復(fù)不滿意，那么便需要申請(qǐng)投訴。
投訴時(shí)間
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。值得注意的是，供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。
投訴須知
投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書分為正本和副本，正本一份，副本數(shù)量三份(若涉及2個(gè)以上有關(guān)供應(yīng)商的,請(qǐng)根據(jù)所涉及供應(yīng)商的數(shù)量提供相應(yīng)數(shù)量的副本)。投訴書應(yīng)包含下列主要內(nèi)容：(一)投訴人和被投訴人的名稱、地址、聯(lián)系電話(含傳真)、法定代表人等;
(二)具體的投訴事項(xiàng)(未質(zhì)疑過(guò)的不受理)及事實(shí)依據(jù)，證據(jù)材料;
(三)質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料;
(四)提起投訴的日期;
(五)投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章、并加蓋公章。
投訴注意事項(xiàng)
①投訴人委托代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向本辦提交投訴人的授權(quán)委托書和代理人的身份證復(fù)印件;授權(quán)委托書應(yīng)載明委托代理的事項(xiàng)和具體委托權(quán)限。
②投訴書中的事實(shí)依據(jù)中應(yīng)寫清采購(gòu)活動(dòng)經(jīng)過(guò)，客觀情況和有關(guān)法律、政策依據(jù)，投訴人應(yīng)列舉所有可供證明的證據(jù)。明確載明：證人姓名、住所和聯(lián)系方式;書證、物證的來(lái)源及由誰(shuí)保管;并提供復(fù)印件以便調(diào)查。投訴書應(yīng)裝訂成冊(cè)，編上頁(yè)碼、加蓋騎縫章;
③不屬于本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的投訴不予受理。
④投訴書用傳真方式送達(dá)的，應(yīng)立即用特快專遞方式寄送原件。
三、舉報(bào)
舉報(bào)不限主體，也沒(méi)有時(shí)限規(guī)定。任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。
政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)為供應(yīng)商提供了法定的權(quán)利救濟(jì)制度。在認(rèn)為自身合法權(quán)益遭受損害時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依循質(zhì)疑、投訴等法定途徑尋求權(quán)利救濟(jì)。
供應(yīng)商選擇舉報(bào)等方式而未在法定期限內(nèi)按法定程序提出質(zhì)疑、投訴的，財(cái)政部門對(duì)其 沒(méi)有告知案件處理結(jié)果的義務(wù)。舉報(bào)的作用并直接保障舉報(bào)者自身的合法權(quán)益，主要是為行政機(jī)關(guān)查處違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供線索或者證據(jù)，因此其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益，而非保障舉報(bào)人自身的合法權(quán)益。
政府采購(gòu)質(zhì)疑處理流程圖
政府采購(gòu)?fù)对V處理流程
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，質(zhì)疑和投訴是常有的事。那么，在采購(gòu)實(shí)踐中到底該怎么正確提出質(zhì)疑、投訴呢？
近日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在財(cái)政部官方網(wǎng)站對(duì)一些網(wǎng)友關(guān)于質(zhì)疑、投訴的提問(wèn)作出了答復(fù)。
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供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起怎么理解？
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條規(guī)定，“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。”
這里的應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起怎么理解，比如于2021年3月5日通過(guò)電子郵件發(fā)送招標(biāo)文件，并于3月5日收到郵件回執(zhí)，3月19日某一潛在供應(yīng)商制作文件時(shí)發(fā)現(xiàn)其收到的電子版招標(biāo)文件有損壞打不開(kāi)，質(zhì)疑并要求重新招標(biāo)，那么此時(shí)質(zhì)疑的計(jì)算日期應(yīng)該是2021年3月5日還是3月19日？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條規(guī)定，供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。
如供應(yīng)商在3月5日以電子郵件方式獲取招標(biāo)文件，質(zhì)疑期限從3月5日起算。
2
供應(yīng)商只參加其中一個(gè)包，能否對(duì)其他包的采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑？
在政府采購(gòu)項(xiàng)目分包采購(gòu)中，供應(yīng)商只參加了包1，沒(méi)有參加包2. 供應(yīng)商認(rèn)為包2的采購(gòu)結(jié)果使自己權(quán)益受到損害。
請(qǐng)問(wèn)：該供應(yīng)商是否具有對(duì)包2的采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑投訴的利害關(guān)系？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑的，供應(yīng)商須已參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。
未參加包2采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，不具備對(duì)包2采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑投訴的資格。
3
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否可以向第三方機(jī)構(gòu)獲取證明質(zhì)疑事項(xiàng)是否成立的資料？
質(zhì)疑單位質(zhì)疑中標(biāo)結(jié)果，若從質(zhì)疑資料、被質(zhì)疑單位的回復(fù)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等資料無(wú)法判定質(zhì)疑事項(xiàng)是否成立時(shí)：
1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否可以向第三方機(jī)構(gòu)（如質(zhì)疑中標(biāo)單位業(yè)績(jī)?cè)旒俚模蛑袠?biāo)人投標(biāo)文件中提交的業(yè)績(jī)合同的甲方）獲取證明資料？
2.若質(zhì)疑回復(fù)因調(diào)查核實(shí)不能在法定時(shí)間7個(gè)工作日內(nèi)針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)回復(fù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否可以在收到質(zhì)疑后的第七個(gè)工日時(shí)，回復(fù)質(zhì)疑單位質(zhì)疑事項(xiàng)正在調(diào)查中，待調(diào)查核實(shí)結(jié)束后會(huì)再對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行回復(fù)？
3.問(wèn)題2中招標(biāo)代理的質(zhì)疑回復(fù)是否違反《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十五條質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：第三款“質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)”的規(guī)定？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有材料在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑。如需依法調(diào)取證據(jù)，由財(cái)政部門在投訴環(huán)節(jié)依職權(quán)處理。
4
“答復(fù)期滿”指的是什么意思，開(kāi)始之日起如何計(jì)算？
政府采購(gòu)?fù)对V可以在質(zhì)疑“答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提起投訴”，這個(gè)“答復(fù)期滿”指的是什么意思。如果一個(gè)供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目結(jié)果提出質(zhì)疑，代理公司在七個(gè)工作日前幾天提前進(jìn)行了回復(fù)。
那質(zhì)疑人對(duì)答復(fù)不滿意向財(cái)政部門提出投訴的期限是從代理公司給他們書面答復(fù)之日起十五個(gè)工作日算，還是從供應(yīng)商提出質(zhì)疑之日起七個(gè)工作日再加十五個(gè)工作日？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十七條的規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提起投訴。如采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)期滿前進(jìn)行了答復(fù)，供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，在提出質(zhì)疑后的7個(gè)工作日及答復(fù)期滿后的15個(gè)工作日內(nèi)均可以提起投訴。
5
供應(yīng)商報(bào)名但未參與開(kāi)標(biāo)，后又對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑可以嗎？
現(xiàn)在一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目A供應(yīng)商在前期對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑，采購(gòu)人答復(fù)質(zhì)疑不成立，開(kāi)標(biāo)當(dāng)天網(wǎng)上報(bào)名發(fā)現(xiàn)這家供應(yīng)商報(bào)名了，開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)未參與，評(píng)審結(jié)束后A供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑，A供應(yīng)商質(zhì)疑符合94號(hào)令11條的要求嗎？代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該受理質(zhì)疑嗎？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條、第十一條的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)參與所質(zhì)疑項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。如A供應(yīng)商未參與該項(xiàng)目投標(biāo)，不具備對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑投訴的資格。
6
質(zhì)疑函未加蓋單位公章只有投標(biāo)人簽字，是否可以拒收？
供應(yīng)商在法定的質(zhì)疑期內(nèi)（質(zhì)疑期最后一天）遞交了質(zhì)疑函，但該質(zhì)疑函未加蓋單位公章只有投標(biāo)人簽字（附身份證復(fù)印件，可以確認(rèn)是投標(biāo)人），是否可以拒收該質(zhì)疑函。還是應(yīng)該書面告知供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新提交（規(guī)定時(shí)間：應(yīng)該是質(zhì)疑期最后一天當(dāng)天必須要提交，還是可以書面規(guī)定兩天內(nèi)或具體時(shí)間提交，還是即使補(bǔ)齊但超過(guò)了質(zhì)疑期限最后一天也可以拒絕接收）？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條、第
政府采購(gòu)?fù)对V質(zhì)疑問(wèn)題和重要區(qū)別及流程（附流程圖）
政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商在質(zhì)疑方面還有一些搞不清楚的問(wèn)題：怎么界定政府采購(gòu)潛在供應(yīng)商？從政府采購(gòu)網(wǎng)上下載招標(biāo)文件屬于“依法獲取”嗎？對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑卻未提供證明材料，可以拒收嗎，等等……下面8個(gè)問(wèn)題一起來(lái)看看。
1.從政府采購(gòu)網(wǎng)上下載招標(biāo)文件屬于“依法獲取”嗎？
答：已實(shí)行電子化招標(biāo)投標(biāo)的地方，潛在供應(yīng)商從政府采購(gòu)（公共資源交易中心或監(jiān)督管理部門指定電子交易平臺(tái)）網(wǎng)上下載招標(biāo)文件的，屬于“依法獲取”招標(biāo)文件。獲取招標(biāo)文件時(shí)間從該供應(yīng)商下載電子招標(biāo)文件的時(shí)間算起，獲取了電子招標(biāo)文件的供應(yīng)商，具備了對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑的資格和權(quán)利，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。
2.如何界定政府采購(gòu)潛在供應(yīng)商？
答：潛在供應(yīng)商是指已經(jīng)依法獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。
3.潛在投標(biāo)人是否可以授權(quán)非本公司人員進(jìn)行質(zhì)疑投訴？
答：可以。供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，代理人提出質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第八條 供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章，并加蓋公章。代理人提出質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。
4.供應(yīng)商沒(méi)有報(bào)名不能參加投標(biāo)，當(dāng)即質(zhì)疑，怎么辦？
答：沒(méi)有報(bào)名的供應(yīng)商也應(yīng)允許投標(biāo)，因?yàn)樵O(shè)置報(bào)名環(huán)節(jié)就不合規(guī)。
法律依據(jù)：
《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）規(guī)定，（九）精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
5.質(zhì)疑不成立，質(zhì)疑答復(fù)函還要發(fā)給所有潛在供應(yīng)商嗎？
公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，有供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑函，質(zhì)疑答復(fù)明確，質(zhì)疑不成立，招標(biāo)文件未作修改，那質(zhì)疑答復(fù)函是否需要發(fā)給所有領(lǐng)取投標(biāo)文件的供應(yīng)商，還是只發(fā)給質(zhì)疑供應(yīng)商即可？
答：質(zhì)疑答復(fù)除了質(zhì)疑供應(yīng)商外，還要以書面形式通知其他有關(guān)供應(yīng)商，但要注意的是，答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
6.資格審查未通過(guò)的投標(biāo)人，有權(quán)利質(zhì)疑另一未中標(biāo)人嗎？
A、B、C、D四個(gè)供應(yīng)商投標(biāo)，A供應(yīng)商在資格審查階段未通過(guò)，招標(biāo)結(jié)果公告后，B中標(biāo)。在有效的期限內(nèi)，A對(duì)另一位中標(biāo)人C提出質(zhì)疑，認(rèn)為C存在較大罰款問(wèn)題，不應(yīng)通過(guò)資格審查。
答：資格審查未通過(guò)的投標(biāo)人A，屬于參與所質(zhì)疑項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商，有權(quán)對(duì)采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是質(zhì)疑的對(duì)象，質(zhì)疑未中標(biāo)供應(yīng)商C，實(shí)際上是質(zhì)疑采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在資格審查、評(píng)標(biāo)過(guò)程存在違法違規(guī)行為，如果C不合格，有效響應(yīng)的投標(biāo)人就會(huì)不足三家，項(xiàng)目就要廢標(biāo)重新采購(gòu)。在采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收。如果C確實(shí)存在較大數(shù)額罰款問(wèn)題，其資格審查不應(yīng)通過(guò)，應(yīng)予以廢標(biāo)。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。
7.對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑卻未提供證明材料，可以拒收嗎？
某供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)目提出質(zhì)疑，質(zhì)疑供應(yīng)商沒(méi)有提供依法獲得所質(zhì)疑項(xiàng)目的采購(gòu)文件的證明材料，獲得采購(gòu)文件的方式是從政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)下載，請(qǐng)問(wèn)代理機(jī)構(gòu)可以不受理該供應(yīng)商的質(zhì)疑函嗎？
答：不可以。采購(gòu)文件在政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)發(fā)布的，潛在的供應(yīng)商在電子交易平臺(tái)下載采購(gòu)文件的，該供應(yīng)商符合“潛在供應(yīng)商”的條件，在法定的質(zhì)疑期限內(nèi)該供應(yīng)商提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理該供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
8.質(zhì)疑供應(yīng)商要求查看評(píng)標(biāo)室監(jiān)控視頻，可以嗎？
我們是代理機(jī)構(gòu)，有供應(yīng)商質(zhì)疑我們招標(biāo)有泄露他們報(bào)價(jià)的可能，要求我們調(diào)取并向他公司公開(kāi)當(dāng)日評(píng)標(biāo)室監(jiān)控視頻的錄音錄像，查明事實(shí)。請(qǐng)問(wèn)：我們可以把視頻給該質(zhì)疑供應(yīng)商看嗎？或者他們有權(quán)利提出并查看錄像嗎？
答：不可以。評(píng)標(biāo)必須在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，評(píng)審報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)視頻涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前也應(yīng)當(dāng)保密，因此把視頻錄像提供給質(zhì)疑供應(yīng)商是違法的。
代理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)接收供應(yīng)商遞交的質(zhì)疑函并在法定的期限內(nèi)答復(fù)，通過(guò)查看視頻錄像等方式確認(rèn)是否有泄露的情況出現(xiàn)，如果有，就答復(fù)確認(rèn)質(zhì)疑成立，同時(shí)向財(cái)政部門匯報(bào)泄露供應(yīng)商報(bào)價(jià)的違法行為，如果不存在泄露違法行為，就答復(fù)質(zhì)疑不成立，告知對(duì)方可以在法定期限內(nèi)向財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門認(rèn)為有必要可以進(jìn)行調(diào)查取證，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況并提供財(cái)政部門所需要的相關(guān)材料，如視頻錄像等。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。第四十七條第四款評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。
目前，有越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始參與政府采購(gòu)活動(dòng)。但是，很多企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中權(quán)益受到侵害時(shí)，分不清楚“質(zhì)疑”、“投訴”、“舉報(bào)”的含義和區(qū)別，也不知道何時(shí)應(yīng)該進(jìn)行以上三項(xiàng)行為。今天達(dá)達(dá)為大家整理了相關(guān)資料，進(jìn)行講解。
一、質(zhì)疑
供應(yīng)商的權(quán)益受到侵害時(shí)，第一步就是提出質(zhì)疑，質(zhì)疑的程度比投訴輕，操作也比投訴方便。
1、質(zhì)疑時(shí)間
質(zhì)疑時(shí)間根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十條，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
2、質(zhì)疑主體
質(zhì)疑主體根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。也就是說(shuō)，供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商都是可以提出質(zhì)疑的，但需要注意的是，二者質(zhì)疑范圍不同。潛在供應(yīng)商只能針對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑，且應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。如果只是購(gòu)買了采購(gòu)文件，但未參加采購(gòu)活動(dòng)，那么便與采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果不具有利害關(guān)系，不能對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑投訴。
質(zhì)疑誤區(qū)
質(zhì)疑誤區(qū)很多人對(duì)質(zhì)疑存在誤解，簡(jiǎn)單列舉幾點(diǎn)：
①混淆了詢問(wèn)與質(zhì)疑有些供應(yīng)商不了解詢問(wèn)和質(zhì)疑的區(qū)別，把詢問(wèn)當(dāng)作質(zhì)疑來(lái)提出，但其實(shí)二者有很大區(qū)別。
②把供應(yīng)商反映問(wèn)題當(dāng)成質(zhì)疑有些供應(yīng)商名義上采用質(zhì)疑（如寫明是質(zhì)疑函），卻沒(méi)有提出任何自己權(quán)益受到損害的意思表示、事實(shí)和證明材料。這種情況下，該供應(yīng)商僅向采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)反映項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，與因權(quán)益受損而提起質(zhì)疑有著本質(zhì)區(qū)別。
③把供應(yīng)商指出違法違規(guī)行為當(dāng)成質(zhì)疑供應(yīng)商僅指出了采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，卻未明確這些違法違規(guī)行為損害了其權(quán)益，這樣的“指出”仍然是反映問(wèn)題，不屬于質(zhì)疑。
有權(quán)提出質(zhì)疑的情況
①因招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害
②因招標(biāo)過(guò)程(含招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同)違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害
③因評(píng)標(biāo)結(jié)果(工程建設(shè)項(xiàng)目)或者中標(biāo)結(jié)果(政府采購(gòu)項(xiàng)目)違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害。
二、投訴
如果供應(yīng)商提出質(zhì)疑后，招標(biāo)方?jīng)]有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)，或者質(zhì)疑方對(duì)答復(fù)不滿意，那么便需要申請(qǐng)投訴。
投訴時(shí)間
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。值得注意的是，供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。
投訴須知
投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書分為正本和副本，正本一份，副本數(shù)量三份(若涉及2個(gè)以上有關(guān)供應(yīng)商的,請(qǐng)根據(jù)所涉及供應(yīng)商的數(shù)量提供相應(yīng)數(shù)量的副本)。投訴書應(yīng)包含下列主要內(nèi)容：(一)投訴人和被投訴人的名稱、地址、聯(lián)系電話(含傳真)、法定代表人等;
(二)具體的投訴事項(xiàng)(未質(zhì)疑過(guò)的不受理)及事實(shí)依據(jù)，證據(jù)材料;
(三)質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料;
(四)提起投訴的日期;
(五)投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章、并加蓋公章。
投訴注意事項(xiàng)
①投訴人委托代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向本辦提交投訴人的授權(quán)委托書和代理人的身份證復(fù)印件;授權(quán)委托書應(yīng)載明委托代理的事項(xiàng)和具體委托權(quán)限。
②投訴書中的事實(shí)依據(jù)中應(yīng)寫清采購(gòu)活動(dòng)經(jīng)過(guò)，客觀情況和有關(guān)法律、政策依據(jù)，投訴人應(yīng)列舉所有可供證明的證據(jù)。明確載明：證人姓名、住所和聯(lián)系方式;書證、物證的來(lái)源及由誰(shuí)保管;并提供復(fù)印件以便調(diào)查。投訴書應(yīng)裝訂成冊(cè)，編上頁(yè)碼、加蓋騎縫章;
③不屬于本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的投訴不予受理。
④投訴書用傳真方式送達(dá)的，應(yīng)立即用特快專遞方式寄送原件。
三、舉報(bào)
舉報(bào)不限主體，也沒(méi)有時(shí)限規(guī)定。任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。
政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)為供應(yīng)商提供了法定的權(quán)利救濟(jì)制度。在認(rèn)為自身合法權(quán)益遭受損害時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依循質(zhì)疑、投訴等法定途徑尋求權(quán)利救濟(jì)。
供應(yīng)商選擇舉報(bào)等方式而未在法定期限內(nèi)按法定程序提出質(zhì)疑、投訴的，財(cái)政部門對(duì)其 沒(méi)有告知案件處理結(jié)果的義務(wù)。舉報(bào)的作用并直接保障舉報(bào)者自身的合法權(quán)益，主要是為行政機(jī)關(guān)查處違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供線索或者證據(jù)，因此其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益，而非保障舉報(bào)人自身的合法權(quán)益。
政府采購(gòu)質(zhì)疑處理流程圖
政府采購(gòu)?fù)对V處理流程
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，質(zhì)疑和投訴是常有的事。那么，在采購(gòu)實(shí)踐中到底該怎么正確提出質(zhì)疑、投訴呢？
近日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在財(cái)政部官方網(wǎng)站對(duì)一些網(wǎng)友關(guān)于質(zhì)疑、投訴的提問(wèn)作出了答復(fù)。
1
供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起怎么理解？
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條規(guī)定，“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。”
這里的應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起怎么理解，比如于2021年3月5日通過(guò)電子郵件發(fā)送招標(biāo)文件，并于3月5日收到郵件回執(zhí)，3月19日某一潛在供應(yīng)商制作文件時(shí)發(fā)現(xiàn)其收到的電子版招標(biāo)文件有損壞打不開(kāi)，質(zhì)疑并要求重新招標(biāo)，那么此時(shí)質(zhì)疑的計(jì)算日期應(yīng)該是2021年3月5日還是3月19日？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條規(guī)定，供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。
如供應(yīng)商在3月5日以電子郵件方式獲取招標(biāo)文件，質(zhì)疑期限從3月5日起算。
2
供應(yīng)商只參加其中一個(gè)包，能否對(duì)其他包的采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑？
在政府采購(gòu)項(xiàng)目分包采購(gòu)中，供應(yīng)商只參加了包1，沒(méi)有參加包2. 供應(yīng)商認(rèn)為包2的采購(gòu)結(jié)果使自己權(quán)益受到損害。
請(qǐng)問(wèn)：該供應(yīng)商是否具有對(duì)包2的采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑投訴的利害關(guān)系？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑的，供應(yīng)商須已參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。
未參加包2采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，不具備對(duì)包2采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑投訴的資格。
3
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否可以向第三方機(jī)構(gòu)獲取證明質(zhì)疑事項(xiàng)是否成立的資料？
質(zhì)疑單位質(zhì)疑中標(biāo)結(jié)果，若從質(zhì)疑資料、被質(zhì)疑單位的回復(fù)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等資料無(wú)法判定質(zhì)疑事項(xiàng)是否成立時(shí)：
1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否可以向第三方機(jī)構(gòu)（如質(zhì)疑中標(biāo)單位業(yè)績(jī)?cè)旒俚模蛑袠?biāo)人投標(biāo)文件中提交的業(yè)績(jī)合同的甲方）獲取證明資料？
2.若質(zhì)疑回復(fù)因調(diào)查核實(shí)不能在法定時(shí)間7個(gè)工作日內(nèi)針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)回復(fù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否可以在收到質(zhì)疑后的第七個(gè)工日時(shí)，回復(fù)質(zhì)疑單位質(zhì)疑事項(xiàng)正在調(diào)查中，待調(diào)查核實(shí)結(jié)束后會(huì)再對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行回復(fù)？
3.問(wèn)題2中招標(biāo)代理的質(zhì)疑回復(fù)是否違反《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十五條質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：第三款“質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)”的規(guī)定？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有材料在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑。如需依法調(diào)取證據(jù)，由財(cái)政部門在投訴環(huán)節(jié)依職權(quán)處理。
4
“答復(fù)期滿”指的是什么意思，開(kāi)始之日起如何計(jì)算？
政府采購(gòu)?fù)对V可以在質(zhì)疑“答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提起投訴”，這個(gè)“答復(fù)期滿”指的是什么意思。如果一個(gè)供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目結(jié)果提出質(zhì)疑，代理公司在七個(gè)工作日前幾天提前進(jìn)行了回復(fù)。
那質(zhì)疑人對(duì)答復(fù)不滿意向財(cái)政部門提出投訴的期限是從代理公司給他們書面答復(fù)之日起十五個(gè)工作日算，還是從供應(yīng)商提出質(zhì)疑之日起七個(gè)工作日再加十五個(gè)工作日？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十七條的規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提起投訴。如采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)期滿前進(jìn)行了答復(fù)，供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，在提出質(zhì)疑后的7個(gè)工作日及答復(fù)期滿后的15個(gè)工作日內(nèi)均可以提起投訴。
5
供應(yīng)商報(bào)名但未參與開(kāi)標(biāo)，后又對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑可以嗎？
現(xiàn)在一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目A供應(yīng)商在前期對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑，采購(gòu)人答復(fù)質(zhì)疑不成立，開(kāi)標(biāo)當(dāng)天網(wǎng)上報(bào)名發(fā)現(xiàn)這家供應(yīng)商報(bào)名了，開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)未參與，評(píng)審結(jié)束后A供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑，A供應(yīng)商質(zhì)疑符合94號(hào)令11條的要求嗎？代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該受理質(zhì)疑嗎？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條、第十一條的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)參與所質(zhì)疑項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。如A供應(yīng)商未參與該項(xiàng)目投標(biāo)，不具備對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑投訴的資格。
6
質(zhì)疑函未加蓋單位公章只有投標(biāo)人簽字，是否可以拒收？
供應(yīng)商在法定的質(zhì)疑期內(nèi)（質(zhì)疑期最后一天）遞交了質(zhì)疑函，但該質(zhì)疑函未加蓋單位公章只有投標(biāo)人簽字（附身份證復(fù)印件，可以確認(rèn)是投標(biāo)人），是否可以拒收該質(zhì)疑函。還是應(yīng)該書面告知供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新提交（規(guī)定時(shí)間：應(yīng)該是質(zhì)疑期最后一天當(dāng)天必須要提交，還是可以書面規(guī)定兩天內(nèi)或具體時(shí)間提交，還是即使補(bǔ)齊但超過(guò)了質(zhì)疑期限最后一天也可以拒絕接收）？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條、第十三條的規(guī)定，供應(yīng)商為法人或其他組織的，提交的質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)加蓋公章。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將提出質(zhì)疑的方式、要件等內(nèi)容告知供應(yīng)商。供應(yīng)商提交的質(zhì)疑函符合條件的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收。
十三條的規(guī)定，供應(yīng)商為法人或其他組織的，提交的質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)加蓋公章。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將提出質(zhì)疑的方式、要件等內(nèi)容告知供應(yīng)商。供應(yīng)商提交的質(zhì)疑函符合條件的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收。
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