| 索 引 號(hào)： | 352-368/2023-12-18/25790 | 主題分類： | 重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi) | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 縣財(cái)政局 |
| 發(fā)文日期： | 2023-12-18 | 文 號(hào)： | 有 效 期： | 有效 | |
| 名 稱： | 永清縣政府采購(gòu)問(wèn)答 （2023 版） | ||||
| 永清縣政府采購(gòu)問(wèn)答 （2023 版） | ||||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)：縣財(cái)政局 發(fā)布日期：2023-12-18 | ||||
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永清縣政府采購(gòu)問(wèn)答 （2023 版） 永清縣財(cái)政局2023.12 一、政府采購(gòu)相關(guān)概念 1. 什么是政府采購(gòu)？ 答：政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織， 使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 2. 財(cái)政性資金指哪些？ 答：財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用 非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例。 3. 政府采購(gòu)工程適用的采購(gòu)方式有哪些？ 答：工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、 改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。 根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及 其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的預(yù)算金額達(dá)到工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)（400 萬(wàn)元）及以上的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購(gòu)方式，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，且應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。 工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)（400 萬(wàn)元）以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，均不 屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，由采購(gòu)人根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源 采購(gòu)等采購(gòu)方式組織實(shí)施。 4. 如何執(zhí)行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)與公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)？ 答：我省關(guān)于采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行有效的文件為《河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河北省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）的通知》（冀財(cái)采〔2022〕24 號(hào)）。 （1） 分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) 《政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)為: 單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額省級(jí)(含雄安新區(qū)本級(jí) )50 萬(wàn)元(含)以上，設(shè)區(qū)市級(jí)( 含定州、辛集市) 40 萬(wàn)元(含) 以上，縣級(jí) 30 萬(wàn)元(含) 以上。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn): 60 萬(wàn)元(含）以上。政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為 200 萬(wàn)元(含以上。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》( 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 16 號(hào))執(zhí)行。 5. 公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目是否可以公開(kāi)招標(biāo)？ 答：公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目可以采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)，但不是強(qiáng)制要求。此類項(xiàng)目采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則，在公開(kāi)招標(biāo)、 邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式中，選擇適當(dāng)?shù)姆绞介_(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。 6. 政府采購(gòu)有哪些組織形式? 答：政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。 納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。集中采購(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和部門集中采購(gòu)。 7. 政府采購(gòu)評(píng)審專家有義務(wù)配合答復(fù)詢問(wèn)和質(zhì)疑嗎？ 答：政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī) 構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑。 8. 供應(yīng)商的哪些行為屬于嚴(yán)重違法失信行為？ 答：供應(yīng)商以下行為屬于嚴(yán)重違法失信行為： （1） 提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的； （2） 采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的； （3） 與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串 通的； （4） 向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正 當(dāng)利益的； （5） 在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒 絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 9. 哪些行為屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待 遇或者歧視待遇？ 答：以下行為屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇： （1） 就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息； （2） 設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體 特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)； （3） 采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、 特定產(chǎn)品； （4） 以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為 加分條件或者中標(biāo)、成交條件； （5） 對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)； （6） 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng) 商； （7） 非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所 在地； （8） 以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。10.供應(yīng)商的哪些行為可以被認(rèn)定為惡意串通？ 答：以下行為可以被認(rèn)定為惡意串通： 供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng) 文件； （2） 供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件； （3） 供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者 響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； （4） 屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商 按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)； （5） 供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成 交； （6） 供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活 動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交； 供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商 相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng) 商的其他串通行為。 11. 政府采購(gòu)合同簽訂后，可否隨意變更？ 答：政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。 政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利 益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的 責(zé)任。 在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人均應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的確定采購(gòu) 需求，對(duì)不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng) 當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況，依法確定采購(gòu)方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，確定政府采購(gòu)合同文本， 并在政府采購(gòu)合同中對(duì)實(shí)質(zhì)性要件，以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情 況作出約定。政府采購(gòu)合同一旦簽訂，原則上應(yīng)按照合同的 約定執(zhí)行，不得擅自變更、中止或者終止。履約出現(xiàn)異常情 況的,請(qǐng)咨詢同級(jí)財(cái)政部門。 12. 如何判斷是否屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目？ 答：河北省政府采購(gòu)集中目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)，不論金額大小，都屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目。 13. 在申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，組織形式如何進(jìn)行選擇？ 答：河北省政府采購(gòu)集中目錄以內(nèi)的項(xiàng)目選擇集中采購(gòu)， 集中采購(gòu)目錄以外采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目選擇分散采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄以外采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目不屬于政府采 購(gòu)，無(wú)需填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃。 二、采購(gòu)方式相關(guān)問(wèn)題 14. 采購(gòu)預(yù)算超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目， 采購(gòu)人可否選擇非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)？ 答：采購(gòu)預(yù)算超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目可以選擇非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位和設(shè)區(qū)的市以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。具體審核流程按照同級(jí)財(cái)政部門要求執(zhí)行。 15. 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式之間有 何區(qū)別？ 答：主要有以下三個(gè)方面的區(qū)別： （1）適用情形不同。除了共同的適用情形外，競(jìng)爭(zhēng)性 談判方式還適用于“招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo) 的，或者重新招標(biāo)未能成立的”“非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因 或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊 急需要的”兩種情形；競(jìng)爭(zhēng)性磋商還適用于“政府購(gòu)買服務(wù) 項(xiàng)目”“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”等情形。 （2）評(píng)分方法不同。競(jìng)爭(zhēng)性談判參照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法， 競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用綜合評(píng)分法。 （3）響應(yīng)時(shí)限不同。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式中，從采購(gòu)文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不 得少于 3 個(gè)工作日；競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式不得少于 10 日。 16.不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，采 用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)， 還需履行采購(gòu)方式變更手續(xù)嗎？ 答：對(duì)于屬于依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng) 當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)， 無(wú)需履行采購(gòu)方式變更手續(xù)。 17. 政府采購(gòu)七種采購(gòu)方式的適用情形（一般情形）是 什么？ 答：七種采購(gòu)方式的適用情形分別為： （1）公開(kāi)招標(biāo)：達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目。 （2）邀請(qǐng)招標(biāo)：①具有特殊性，只能從有限范圍的供 應(yīng)商處采購(gòu)的；②采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。 （3）競(jìng)爭(zhēng)性談判：①招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特 殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；③采用招標(biāo)所需時(shí) 間不能滿足用戶緊急需要的；④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 （4）競(jìng)爭(zhēng)性磋商：①政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；②技術(shù)復(fù)雜 或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；③因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能 確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；④市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；⑤按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外 的工程建設(shè)項(xiàng)目。 （5）詢價(jià)：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充 足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采 購(gòu)。 （6）單一來(lái)源采購(gòu):①只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；② 發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；③ 必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。 （7）框架協(xié)議采購(gòu)：①集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，單筆采購(gòu)金額沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的。②集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，單筆采購(gòu)金額沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的。③集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，為了方便服務(wù)對(duì)象選擇，需要確定多家供應(yīng)商的。 18. 什么是封閉式框架協(xié)議采購(gòu)？什么是開(kāi)放式框架協(xié) 議采購(gòu)？ 答：框架協(xié)議采購(gòu)分為封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)兩種形式，以封閉式框架協(xié)議采購(gòu)為主。封閉式框架協(xié)議采購(gòu)強(qiáng)調(diào)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議，除經(jīng)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商。開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)則是由征集人先明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 等條件，凡是愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都可以申請(qǐng)加入。 19. 框架協(xié)議的訂立主體是誰(shuí)？ 答：框架協(xié)議主要由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位訂立。 對(duì)于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件 等，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議；集中采購(gòu)目錄以外品目，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位，如醫(yī)院、高校等，確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，也可以作為征集人組織實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)，并按照《辦法》關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定執(zhí)行。 三、采購(gòu)人項(xiàng)目組織實(shí)施相關(guān)問(wèn)題 20. 預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)如何完善政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理工作 機(jī)制？ 答：預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99 號(hào)）文件要求，建立政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 明確政府采購(gòu)管理部門或者歸口管理部門，不斷完善單位內(nèi)控工作機(jī)制，健全防控約束措施，切實(shí)履行政府采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)意向公開(kāi)、采購(gòu)需求管理、政府采購(gòu)政策落實(shí)、合同履約驗(yàn)收、信息公開(kāi)、質(zhì)疑答復(fù)等法定職責(zé)，強(qiáng)化政府采購(gòu)中的權(quán)利制約和責(zé)任約束，確保政府采購(gòu)活動(dòng)依法規(guī)范、高質(zhì)高效的開(kāi)展。 建立采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的集體決策機(jī)制。采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小 組應(yīng)當(dāng)由使用部門以及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等相關(guān)人員組成， 負(fù)責(zé)研究確定本單位政府采購(gòu)活動(dòng)的重大決策、重要事項(xiàng)以及重大項(xiàng)目的采購(gòu)需求確定、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)方式選擇、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定、履約驗(yàn)收?qǐng)?bào)告審定等工作。采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 落實(shí)采購(gòu)管理部門的職責(zé)。單位內(nèi)部應(yīng)明確采購(gòu) 管理部門，具體負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)管理工作，牽頭負(fù)責(zé)政 府采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)意向公開(kāi)、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案、采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施、采購(gòu)合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、政策 功能落實(shí)、采購(gòu)信息公開(kāi)、詢問(wèn)和質(zhì)疑答復(fù)、結(jié)果評(píng)價(jià)以及 與財(cái)政部門、預(yù)算主管部門的業(yè)務(wù)溝通和銜接等工作。21.政府采購(gòu)業(yè)務(wù)包括哪些主要流程? 答：（1）編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。預(yù)算單位在河北省預(yù)算 一體化平臺(tái)完成政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)。 (2)發(fā)布采購(gòu)意向。預(yù)算單位經(jīng)辦人使用經(jīng)辦人賬號(hào) 在預(yù)算一體化系統(tǒng)的政府采購(gòu)模塊發(fā)布采購(gòu)意向。 (3)錄入采購(gòu)需求。預(yù)算單位經(jīng)辦人使用經(jīng)辦人賬號(hào) 在預(yù)算一體化系統(tǒng)的政府采購(gòu)模塊錄入采購(gòu)需求。 (4)備案政府采購(gòu)計(jì)劃。預(yù)算單位經(jīng)辦人使用經(jīng)辦人賬號(hào)在預(yù)算一體化系統(tǒng)的政府采購(gòu)模塊錄入（預(yù)）采購(gòu)計(jì)劃， 預(yù)算單位負(fù)責(zé)人、主管部門經(jīng)辦人、主管部門負(fù)責(zé)人、資金處（科）室經(jīng)辦人、資金處（科）室負(fù)責(zé)人、政府采購(gòu)監(jiān)管處（科）經(jīng)辦人、政府采購(gòu)監(jiān)管處（科）負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核， 審核通過(guò)備案完成。（具體審核流程以有關(guān)財(cái)政部門相關(guān)文件通知為準(zhǔn)） (5)簽訂委托代理協(xié)議。委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施政府 采購(gòu)活動(dòng)的，預(yù)算單位經(jīng)辦人使用經(jīng)辦人賬號(hào)在預(yù)算一體化系統(tǒng)的政府采購(gòu)模塊簽訂委托代理協(xié)議，預(yù)算單位負(fù)責(zé)人審核、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人接收。 (6)項(xiàng)目立項(xiàng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者采購(gòu)人使用經(jīng)辦人 賬號(hào)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。 (7)項(xiàng)目分包。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者采購(gòu)人使用經(jīng)辦人 賬號(hào)進(jìn)行項(xiàng)目分包。 22. 政府采購(gòu)預(yù)算編制的范圍是哪些？ 答：對(duì)使用財(cái)政性資金或者以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，購(gòu)買政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)或者目錄外且采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)全部編制政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。預(yù)算單位采購(gòu)管理部門應(yīng)及時(shí)匯總單位內(nèi)部采購(gòu)需求，提前做好需求論證和市場(chǎng)調(diào)研， 科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算，做到編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)，切實(shí)減少預(yù)算調(diào)整及資金結(jié)轉(zhuǎn)。 嚴(yán)格控制政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整。政府采購(gòu)預(yù)算據(jù)實(shí)編制、按需采購(gòu)，預(yù)算單位采購(gòu)管理部門按照批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)預(yù)算年度執(zhí)行中原則上不予調(diào)整，確因工作需要調(diào)整的，由項(xiàng)目所在部門向采購(gòu)管理部門提出調(diào)整申請(qǐng)，按照相關(guān)規(guī)定履行變更程序。 23. 預(yù)算單位應(yīng)如何公開(kāi)政府采購(gòu)意向？ 答：推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開(kāi)，有利于保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，提升采購(gòu)績(jī)效，防范抑制腐敗。采購(gòu)人是采購(gòu)意向公開(kāi)的主體，采購(gòu)意向應(yīng)當(dāng)明確具體采購(gòu)品目和簡(jiǎn)易技術(shù)規(guī)格，確保供應(yīng)商能通過(guò)采購(gòu)意向了解政府采購(gòu)項(xiàng)目情況。《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10 號(hào)）、《財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020 年版）>的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕50 號(hào)）規(guī)定，采購(gòu)意向由預(yù)算單位負(fù)責(zé)公開(kāi)， 主管預(yù)算單位可匯總本部門、本系統(tǒng)所屬預(yù)算單位的采購(gòu)意向集中公開(kāi)。 采購(gòu)意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開(kāi)。部門 預(yù)算批復(fù)前公開(kāi)的采購(gòu)意向,以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依 據(jù);部門預(yù)算批復(fù)后公開(kāi)的采購(gòu)意向,以部門預(yù)算為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)意向。采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前,原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前 30 日公開(kāi)采購(gòu)意向。 （2） 采購(gòu)意向公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采 購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。其中,采購(gòu)需求 概況應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)標(biāo)的名稱,采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或 者目標(biāo),采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量,以及采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、 安全、時(shí)限等要求。采購(gòu)意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整,便于供 應(yīng)商提前做好參與采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)備。 24. 哪些情形屬于不可預(yù)見(jiàn)的原因可不公開(kāi)采購(gòu)意向？ 答：采購(gòu)人不可預(yù)見(jiàn)的情形主要是指采購(gòu)人開(kāi)展有關(guān)工 作時(shí)，出現(xiàn)自然災(zāi)害等不可抗力、政策變化等前期無(wú)法預(yù)知等情形。上級(jí)新增工作部署、預(yù)算調(diào)整等非采購(gòu)人可以預(yù)見(jiàn)的原因確需盡快開(kāi)展采購(gòu)，且不具備采購(gòu)意向公開(kāi)條件的， 可以視同為不可預(yù)見(jiàn)的情形。 25. 采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前 30 日公開(kāi)采購(gòu)意向。請(qǐng)問(wèn)“采購(gòu)活動(dòng)”具體指哪個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)？ 答：采用公開(kāi)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，以發(fā)布招標(biāo)公 告之日起為采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始；采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng) 目，以發(fā)布資格預(yù)審公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書為采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，以發(fā)布采購(gòu)公告（單一來(lái)源公示）或者發(fā)出邀請(qǐng)文件為采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始。 26. 依法必須招標(biāo)的政府采購(gòu)工程是否執(zhí)行政府采購(gòu)政 策？是否需要采購(gòu)意向公開(kāi)？ 答：依法必須招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目程序執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，但應(yīng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。政府采購(gòu)工程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)意向公開(kāi)相關(guān)規(guī)定。 27. 采購(gòu)意向公開(kāi)后，有錯(cuò)誤如何處理？ 答：政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前 30 日公開(kāi)采購(gòu)意向，公示以后不調(diào)整、不刪除、不變更，單位均為萬(wàn)元，若有誤可重新發(fā)布新的；采購(gòu)計(jì)劃備案時(shí)需選擇已公示的采購(gòu)意向，緊急采購(gòu)可免予采購(gòu)意向公示。 采購(gòu)意向僅作為供應(yīng)商了解各單位初步采購(gòu)安排的參 考，政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以預(yù) 算單位最終發(fā)布的采購(gòu)公告和采購(gòu)文件為準(zhǔn)。 28. 政府采購(gòu)需求如何確定？ 答：采購(gòu)需求是采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、 資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算（工程項(xiàng)目概預(yù)算）確 定采購(gòu)需求，可以在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢、論證、問(wèn) 卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查。 采購(gòu)人可以自行組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí) 施計(jì)劃， 也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，但應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng) 險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作應(yīng)當(dāng)形成書面記錄并存檔。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過(guò)的采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制。 （3） 采購(gòu)需求管理審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。一般性審查主要審查是否按規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；重點(diǎn)審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上， 進(jìn)行非歧視性審查、競(jìng)爭(zhēng)性審查、政府采購(gòu)政策審查、履約 風(fēng)險(xiǎn)審查等。采購(gòu)需求管理審查成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單 位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人可以根據(jù) 本單位實(shí)際情況， 建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。 29. 采購(gòu)人如何選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)？ 答：《政府采購(gòu)法》第十九條規(guī)定，采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2 號(hào)）第十二條規(guī)定， 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購(gòu)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。 采購(gòu)人選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，要堅(jiān)持節(jié)約、科學(xué)、規(guī)范的原則，符合單位內(nèi)控制度的要求，接受內(nèi)部業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、監(jiān)督等人員的監(jiān)督檢查。建議采購(gòu)人選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)時(shí)從以下兩個(gè)方面考慮：（1）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的 資格條件。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，實(shí)際可視同于提供服務(wù)的供應(yīng)商，參照政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定， 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。（2）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2 號(hào)）規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)條件：建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；擁有不少于 5 名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評(píng) 審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級(jí)人民政府規(guī) 定的標(biāo)準(zhǔn)。 30. 政府采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由哪一方支付？有無(wú)具體標(biāo) 準(zhǔn)？ 答：《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦 法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2 號(hào)）明確規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開(kāi)本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購(gòu)人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。 《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦 法>的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980 號(hào)）已于 2016 年 1 月 1 日被《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 31 號(hào)）廢止。目前，法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)代理費(fèi)用規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)。代理服務(wù)費(fèi) 應(yīng)由采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則自行確定，并在委托代理協(xié)議中明確代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。 31. 允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的政府采購(gòu)項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品 能否參與競(jìng)爭(zhēng)？ 答：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，確 因政府采購(gòu)項(xiàng)目在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商 業(yè)條件獲取的、為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的以及其他法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的，可以選擇采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248 號(hào)）規(guī)定，允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的政府采購(gòu)項(xiàng)目仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)。 采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)獲得設(shè)區(qū)市以上財(cái)政部門核準(zhǔn)后，可 在采購(gòu)文件中標(biāo)注“允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但不能排斥國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)”等內(nèi)容。未報(bào)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)申請(qǐng)或者采購(gòu)申請(qǐng)未經(jīng)核準(zhǔn)的，一律不得采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。 32. 如何把握政府采購(gòu)項(xiàng)目中追加采購(gòu)和添購(gòu)情形？ 答：（1）《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)合同履行中， 采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。追加采購(gòu)并非獨(dú)立的采購(gòu)項(xiàng)目。 《政府采購(gòu)法》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物 或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)：必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。添購(gòu)是原合同履行完畢后，仍然購(gòu)買原采購(gòu)標(biāo)的的獨(dú)立采購(gòu)項(xiàng)目。 （3） 追加采購(gòu)是合同仍然在履行過(guò)程中的采購(gòu)行為， 添購(gòu)是合同履行完畢后新的采購(gòu)行為。 33. 采購(gòu)人應(yīng)落實(shí)哪些政府采購(gòu)政策功能？ 答：采購(gòu)人開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)支持創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等相關(guān)政府采購(gòu)政策。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)需求、采購(gòu)方式、采購(gòu)文件、評(píng)審規(guī)則等選擇確定中充分體現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)政策的貫徹落實(shí)，努力提高相關(guān)產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額的比例。 （1） 根據(jù)《河北省財(cái)政廳 河北省工業(yè)和信息化廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（冀財(cái)采〔2021〕4號(hào)），對(duì)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200 萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400 萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，該項(xiàng)目政府采購(gòu)預(yù)算全部預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購(gòu) ；超過(guò)200 萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò) 400 萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%。對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小 企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包， 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的的相關(guān)行業(yè)平均利 潤(rùn)率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等，貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予 10%-20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度提高至 4%—6%。政府采購(gòu)工程的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠按照財(cái)庫(kù)〔2020〕46 號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。 （2） 根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》 （財(cái)庫(kù)〔2017〕141 號(hào)）和《財(cái)政部 司法部關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕68 號(hào)）的規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，殘疾人福利性單位和監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。 （3） 根據(jù)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于組織地方預(yù)算單位做好2022 年政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的通知》（財(cái)辦庫(kù) 〔2022〕54 號(hào)）的規(guī)定，預(yù)算單位于 3 月 25 日前通過(guò)“832 平臺(tái)”采購(gòu)人管理系統(tǒng)（https://cg.fupin832.com/login） 填報(bào) 2022 年政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額；預(yù)算單 位按照“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的原則，通過(guò) “832 平臺(tái)” 在全國(guó) 832 個(gè)脫貧縣范圍內(nèi)采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品。鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位工會(huì)組織通過(guò)“832 平臺(tái)”采購(gòu)工會(huì)福利、慰問(wèn)品等，鼓勵(lì)職工個(gè)人通過(guò)“832 平臺(tái)”微信小程序采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，有關(guān)采購(gòu)金額計(jì)入本單位年度采購(gòu)金額。 34. 符合哪些情形的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu) 份額? 答：除以下情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情 形： （1）法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng) 面向事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體采購(gòu)的； （2）因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購(gòu)的； （3）按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額無(wú)法確保充分供應(yīng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，或者存在可能影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形； （4）框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目； （5）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。 35.專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目，除制 造商必須是中小企業(yè)外，參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商是否也必須是中小企業(yè)? 答：《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46 號(hào)） 規(guī)定，在政府采購(gòu)貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造可享受中小企業(yè)扶持政策，對(duì)參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商性質(zhì)不作要求。 36. 《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》里面的合 同分包意向跟允許聯(lián)合體一樣作為資格條件嗎？ 答：專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包， 要求政府采購(gòu)合同分包的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確分包意向 協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例，并作為供應(yīng)商資 格條件。 37. 是否每個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目都要面向中小企業(yè)預(yù)留一定 的比例？主管預(yù)算單位是否需要統(tǒng)籌安排？ 答：預(yù)留政府采購(gòu)項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)，是采購(gòu)人根 據(jù)全部采購(gòu)預(yù)算統(tǒng)籌安排后做出的，將本部門預(yù)留專門面向中小企業(yè)或者小微企業(yè)采購(gòu)達(dá)到采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的相應(yīng) 比例即可，并不要求每個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目都要預(yù)留一定的比例。 采購(gòu)人專門面向小微企業(yè)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，只限小微企 業(yè)參加。 主管預(yù)算單位要評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目， 統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，并在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示。 38. 對(duì)于既有貨物又有服務(wù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如何 判斷供應(yīng)商是否屬于中小企業(yè)？ 答：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定和政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定擬采購(gòu)項(xiàng)目是貨物、工程還是服務(wù)項(xiàng)目。享受中小企業(yè)扶持政策的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)制造，不對(duì)其中涉及的服 務(wù)的承接商作出要求；在工程采購(gòu)項(xiàng)目中，工程應(yīng)當(dāng)由中小 企業(yè)承建，不對(duì)其中涉及的貨物的制造商和服務(wù)的承接商作出要求；在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)的承接商應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)， 不對(duì)其中涉及的貨物的制造商作出要求。 39. 在未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的貨物采購(gòu)項(xiàng)目中， 小微供應(yīng)商提供的貨物既有中型企業(yè)制造貨物，也有小微型企業(yè)制造貨物的，是否享受《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定的小微企業(yè)扶持政策？ 答：按照《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46 號(hào)）規(guī)定，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中型 企業(yè)制造，也有小微企業(yè)制造的，不享受辦法規(guī)定的小微企 業(yè)扶持政策。 40. 若某政府采購(gòu)項(xiàng)目中包含多個(gè)不同品目的采購(gòu)標(biāo)的， 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要明確每個(gè)品目采購(gòu)標(biāo)的的行業(yè)嗎？ 答：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小 企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目涉及多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中逐一明確所有采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)文件中明確的行業(yè)所對(duì)應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于中小企業(yè)。現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)， 郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服 務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)和其 他未列明行業(yè)等。 41. 是否符合條件的供應(yīng)商出具《中小企業(yè)聲明函》， 即可在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受中小企業(yè)扶持政策？ 答：符合《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46 號(hào)）規(guī)定條件的供應(yīng)商只要出具《中小企業(yè)聲明函》，即可 在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受相關(guān)扶持政策，任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供聲明函之外的中小企業(yè)身份證明文件。 供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供 虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。 適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人提供 《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)的，屬于弄虛作假騙取中標(biāo)， 依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。 42. 采購(gòu)人如何確定政府采購(gòu)項(xiàng)目屬性，填報(bào)采購(gòu)品目 有哪些注意事項(xiàng)？ 答：采用招標(biāo)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí) 施的原則確定。具體來(lái)說(shuō)，綜合考量預(yù)算金額大小、技術(shù)復(fù) 雜程度、法律法規(guī)對(duì)供應(yīng)商的資格要求等來(lái)確定項(xiàng)目屬性。 采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)項(xiàng)目中含有不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。 預(yù)算單位在編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算及備案政府采購(gòu)計(jì)劃和 采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)品目級(jí)次，逐條細(xì)化到最底層目錄。對(duì)屬于“其他 XX”品目的，備案采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)明確具體采購(gòu)內(nèi)容，必要時(shí)需上傳采購(gòu)內(nèi)容詳單，采購(gòu)內(nèi)容不清晰或者對(duì)應(yīng)品目不準(zhǔn)確的，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將不予備案；備案采購(gòu)合同時(shí)，如未明確具體采購(gòu)品目，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果（資產(chǎn)）自動(dòng)入庫(kù)管理。 43. 確定政府采購(gòu)項(xiàng)目屬性有何意義？ 答：政府采購(gòu)項(xiàng)目屬性不同適用的法律也不同：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例； 依法不進(jìn)行招標(biāo)的，適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。貨物、服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目均適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。 （1） 價(jià)格分值設(shè)置不同。比如，采用招標(biāo)采購(gòu)方式的， 貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于 30%；服務(wù)項(xiàng) 目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于 10%。 （2） 對(duì)確定采購(gòu)方式有影響。比如，詢價(jià)采購(gòu)方式只 能用于貨物采購(gòu)。 （3） 影響同品牌處理原則。貨物招標(biāo)項(xiàng)目需要處理同品牌產(chǎn)品問(wèn)題，不同投標(biāo)人產(chǎn)品為同一品牌的，只能算一家； 服務(wù)和工程則不需要。 （4） 影響政府采購(gòu)政策的執(zhí)行。比如，在貨物類政府采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物必須全部由中小企業(yè)制造，才可以享受中小企業(yè)扶持政策；在工程采購(gòu)項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建， 即工程施工單位為中小企業(yè)，可以享受中小企業(yè)扶持政策； 在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，可以享受中小企業(yè)扶持政策。 44. 事業(yè)單位使用“自有資金”采購(gòu)的，是否需要在預(yù) 算一體化平臺(tái)備案采購(gòu)計(jì)劃？ 答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及《財(cái)政部預(yù)算管理一體化規(guī)范》規(guī)定，單位資金收入，包括事業(yè)收入（不含教育收費(fèi)）、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入及債務(wù)收入、投資收益等其他收入應(yīng)當(dāng)全部編入單位預(yù)算。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的所有資金（包括經(jīng)營(yíng)性收入），都屬于財(cái)政性資金。“預(yù)算外資金”“自有資金”等概念已經(jīng)不存在。因此，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》進(jìn)行采購(gòu)， 應(yīng)在預(yù)算一體化平臺(tái)備案采購(gòu)計(jì)劃，實(shí)施采購(gòu)程序，接受同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管。 45. 采購(gòu)人如何加強(qiáng)政府采購(gòu)合同管理？ 答：（1）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控機(jī)制，明確政府采 購(gòu)合同履行、驗(yàn)收、支付等各崗位職責(zé)和責(zé)任人，做好各崗位、環(huán)節(jié)的銜接，避免因工作機(jī)制不暢通而導(dǎo)致拖欠應(yīng)付合 同款等失信行為。 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持勤政高效，及時(shí)備案政府采購(gòu)合 同，及時(shí)組織履約驗(yàn)收，及時(shí)公開(kāi)驗(yàn)收結(jié)果，及時(shí)按照合同約定支付合同款，積極提高采購(gòu)效率和財(cái)政資金使用效益。 對(duì)無(wú)故拖欠政府采購(gòu)合同應(yīng)支付資金的，采購(gòu)人 應(yīng)當(dāng)遵照《中華人民共和國(guó)民法典》合同編承擔(dān)違約責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人失信行為，將納入失信聯(lián)合懲戒范圍。 46. 政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商資格審查（預(yù)審）主體是誰(shuí)？ 答：招標(biāo)采購(gòu)方式、框架協(xié)議采購(gòu)方式的資格審查（預(yù) 審）的主體是采購(gòu)人、征集人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 非招標(biāo)采購(gòu)（競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)）方式的資格審查的主體可由采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行資 格審查，也可由磋商小組、談判小組、詢價(jià)小組進(jìn)行資格審查，但應(yīng)在采購(gòu)文件中進(jìn)行明示。 47. PPP 項(xiàng)目政府采購(gòu)的主要流程包括哪些？ 答：（1）PPP 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)采購(gòu)啟動(dòng)備案采購(gòu)計(jì)劃。 （2）采購(gòu)人報(bào)預(yù)采購(gòu)計(jì)劃，在編報(bào)預(yù)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)選擇是否PPP 項(xiàng)目，如果是，選擇是，否則選擇否。（3）采購(gòu)人發(fā)起委托代理協(xié)議。（4）代理機(jī)構(gòu)接收委托代理協(xié)議。（5）采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行立項(xiàng)分包。（6）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布資格預(yù)審公告征集供應(yīng)商。（7）供應(yīng)商報(bào)名。（8）采 購(gòu)代理機(jī)構(gòu)抽取資格預(yù)審專家（建議在 PPP 專家?guī)斐槿＜遥?br />（9）組織資格預(yù)審。（10）資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并公告（詳細(xì)查閱財(cái)庫(kù)〔2014〕215 號(hào)第 8 條）。（11）采購(gòu)文件中未聲明允許資格后審的，視同不允許資格后審，不發(fā)招標(biāo)公告。（12）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)抽取評(píng)審專家（建議在PPP 專家?guī)斐槿＜遥＃?3）發(fā)布預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本情況公示。（14）中標(biāo)、成交結(jié)果公告。 （15）采購(gòu)人簽訂合同、PPP 項(xiàng)目合同公告。 48. 政府采購(gòu)工程項(xiàng)目是否可以根據(jù)工程竣工審計(jì)結(jié)果 變更政府采購(gòu)合同金額？ 答：（1）按照中標(biāo)、成交結(jié)果簽訂政府采購(gòu)合同。采 購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得擅自變更。 （2）采購(gòu)文件約定，根據(jù)工程竣工審計(jì)結(jié)果進(jìn)行結(jié)算 的，應(yīng)當(dāng)提供審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及有效變更簽證（包括不限于有關(guān)勘察單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商、采購(gòu)人有效簽證，根據(jù)需要第三方機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告等）。如增加的采購(gòu)金額不超過(guò)原政府采購(gòu)合同總金額 10%，可在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)政府采購(gòu)模塊的合同管理中變更合同金額， 由主管預(yù)算單位和同級(jí)財(cái)政部門資金管理處（科）審核同意后生效。 49. 預(yù)采購(gòu)項(xiàng)目怎樣簽訂政府采購(gòu)合同？ 答：政府采購(gòu)計(jì)劃備案時(shí)，通過(guò)預(yù)采購(gòu)機(jī)制提前啟動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)的，根據(jù)選擇的預(yù)采購(gòu)適用情形，采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商可達(dá)成合同意向，確定合同生效的前提條件。具體情形如下：（1）需關(guān)聯(lián)指標(biāo)后轉(zhuǎn)為應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的政府采購(gòu)合同；（2）先后分次關(guān)聯(lián)已下達(dá)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)生成可執(zhí)行的該部分子合同，總金額不超過(guò)中標(biāo)、成交金額；（3）統(tǒng)采分簽、聯(lián)合采購(gòu)等情形由各單位各自關(guān)聯(lián)本單位采購(gòu)指標(biāo)，生成政府采購(gòu)合同；（4）根據(jù)實(shí)際履約情況，按照合同金額計(jì)算規(guī)則簽訂不超過(guò)預(yù)采購(gòu)金額的政府采購(gòu)合同；（5）征集人和入圍供應(yīng)商分別簽訂框架協(xié)議。 四、項(xiàng)目評(píng)審相關(guān)問(wèn)題 50. 重新評(píng)審的適用情形？ 答：重新評(píng)審，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢價(jià)小組成員簽署了評(píng)審報(bào)告后，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢價(jià)小組成員對(duì)自己評(píng)審意見(jiàn)的重新檢查。 《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。可以重新評(píng)審的情形如下： （1） 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)）第六十四條第一款規(guī)定了四種重新評(píng)審的情形：分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的； 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部 令第 74 號(hào)）第二十一條規(guī)定，除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。 （2） 《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式 管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214 號(hào)）第三十二條規(guī)定，除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。 51. 采用招標(biāo)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，資格審查由采 購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，若評(píng)審專家在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件資格條件設(shè)置存在重大缺陷，應(yīng)如何處理？ 答：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)）第六十五條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件 內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。 52. 采用招標(biāo)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，資格審查由采 購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，評(píng)審專家有無(wú)審查的權(quán)利？ 答：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái) 政部第 87 號(hào)令）的規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依 法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。若采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定進(jìn)行資格審查的，評(píng)審專家可依法將違規(guī)行為向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門將依法進(jìn)行處理。 53. 采用綜合評(píng)分法的政府采購(gòu)項(xiàng)目,評(píng)審因素根據(jù)“優(yōu)” “良”“合格”設(shè)置分值，可以嗎？ 答：不可以，《政府采購(gòu)實(shí)施條例》第 34 條規(guī)定：綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審；評(píng)審因素采用 “優(yōu)、良、合格”情形違反上述規(guī)定，“優(yōu)、良、合格”不是量化指標(biāo)， 沒(méi)有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，給予評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員較大自由裁量權(quán)。綜合評(píng)分法的評(píng)審因素設(shè)置，應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。 54. 政府采購(gòu)的采購(gòu)文件可以將采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)份額或 市場(chǎng)占有率作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)嗎？ 答：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為評(píng)審因素。市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)份額與企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入等規(guī)模條件有密切關(guān)系，因此，不得作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。 55. 政府采購(gòu)項(xiàng)目中是否可以將軟件的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作 為加分項(xiàng)，用計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書作為佐證材料？ 答：評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與貨物和服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。如果軟件 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與項(xiàng)目質(zhì)量相關(guān)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要可以作為評(píng)審因素。 56. 國(guó)家已廢止的相關(guān)資質(zhì)能否作為資格條件？ 答：國(guó)家明令取消的行政審批項(xiàng)目企業(yè)資質(zhì)與合同履行 無(wú)關(guān)，不得將其作為供應(yīng)商資格條件，采購(gòu)文件作出此類規(guī)定的，構(gòu)成對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。 57. 政府采購(gòu)的采購(gòu)文件能否拒絕列入“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常 名錄”的企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)？ 答：不能。根據(jù)《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)﹝2016﹞125 號(hào)）的規(guī)定， 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別， 對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為名單及其他不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。因此，“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”不屬于拒絕參與政府采購(gòu)活動(dòng)的情形。 58. 評(píng)審委員會(huì)等人員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)如何 處理？ 答：評(píng)審委員會(huì)等人員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由， 否則視為同意評(píng)審報(bào)告。 五、政府采購(gòu)時(shí)間節(jié)點(diǎn)指南 59. 政府采購(gòu)方式相關(guān)的時(shí)間節(jié)點(diǎn) （1） 公開(kāi)招標(biāo)：自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。 （2） 邀請(qǐng)招標(biāo)：自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標(biāo)人 提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。 （3） 競(jìng)爭(zhēng)性談判：從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提 交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于 3 個(gè)工作日。 （4） 競(jìng)爭(zhēng)性磋商：從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提 交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于 10 日。 （5） 詢價(jià)：從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響 應(yīng)文件截止之日止，不得少于 3 個(gè)工作日。 單一來(lái)源：屬于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物 或服務(wù)項(xiàng)目，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，在報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于 5 個(gè)工作日。 60. 政府采購(gòu)交易過(guò)程相關(guān)的時(shí)間節(jié)點(diǎn) 招標(biāo)文件提供期限：自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起 不得少于 5 個(gè)工作日。 招標(biāo)文件澄清或修改：澄清或修改的內(nèi)容可能影 響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少 15 日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足 15 日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。 中標(biāo)、成交確定時(shí)間：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審 結(jié)束之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng) 當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。 中標(biāo)、成交通知書發(fā)出時(shí)間：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，同時(shí)公告結(jié)果。為進(jìn)一步提質(zhì)增效，財(cái)政部門明確規(guī)定采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起，立即發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，同時(shí)公告結(jié)果。 （4） 詢問(wèn)及答復(fù)時(shí)間：供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中， 任何環(huán)節(jié)都可以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)做出答復(fù)。 （5） 政府采購(gòu)合同簽訂時(shí)間：中標(biāo)、成交通知書發(fā)出 之日起 30 日內(nèi)。為進(jìn)一步提質(zhì)增效，財(cái)政部門明確規(guī)定政 府采購(gòu)合同簽訂時(shí)間提前至中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)。 驗(yàn)收時(shí)間：為進(jìn)一步提質(zhì)增效，財(cái)政部門明確規(guī) 定收到供應(yīng)商項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收（驗(yàn)收建議有明顯不當(dāng)?shù)某猓?br />資金支付時(shí)間：自收到供應(yīng)商發(fā)票之日起 30 日內(nèi)支付資金。為進(jìn)一步提質(zhì)增效，財(cái)政部門明確規(guī)定收到供應(yīng) 商發(fā)票之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)支付資金。 61. 政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴相關(guān)的時(shí)間節(jié)點(diǎn) （1） 質(zhì)疑提出時(shí)間：供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程 和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。 質(zhì)疑答復(fù)時(shí)間：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收 到質(zhì)疑函后 7 個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。 提起投訴時(shí)間：質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理 機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后 15 個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。 投訴審查時(shí)間：財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在 5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。 投訴辦結(jié)時(shí)間：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。（財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)）。 六、政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)問(wèn)題 63.什么是政府購(gòu)買服務(wù)？ 答：《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第 102 號(hào)） 第二條規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。 政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)、 誠(chéng)實(shí)信用、講求績(jī)效原則。 64.“政府購(gòu)買服務(wù)”和“政府采購(gòu)服務(wù)”采購(gòu)主體有 何不同？ 答：“政府購(gòu)買服務(wù)”的購(gòu)買主體，僅限于各級(jí)國(guó)家機(jī) 關(guān)。黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)，可參照《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第 102 號(hào)）購(gòu)買服務(wù)。 “政府采購(gòu)服務(wù)”的采購(gòu)主體，涵蓋了所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位和團(tuán)體組織，即除 102 號(hào)令規(guī)定的政府購(gòu)買主體外， 其他事業(yè)單位和非行政編制的群團(tuán)組織也屬于“政府采購(gòu)服務(wù)”的采購(gòu)主體。 65.政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體有哪些？ 答：（1）依法在民政部門登記成立的社會(huì)團(tuán)體、基金 會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記 但不由財(cái)政撥款保障的社會(huì)組織； 依法在工商或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)； 按事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類 的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。 法律、法規(guī)規(guī)定的其他主體。 公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體和承接主體。 66.“政府購(gòu)買服務(wù)”與“政府采購(gòu)”的主要區(qū)別是什 么？ 答：政府購(gòu)買服務(wù)是一項(xiàng)綜合性改革，主要政策目標(biāo)是 轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。 政府采購(gòu)制度旨在規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)；從制度體系看，包括對(duì)采購(gòu)需求確定、交易管理、采購(gòu)程序、履約驗(yàn)收、信息公開(kāi)、政策功能等管理的一系列制度規(guī)范。 67.“政府購(gòu)買服務(wù)”與“政府采購(gòu)”的主要聯(lián)系是什 么？ 答：政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出管理的基本制度，政府購(gòu)買服務(wù)是政府采購(gòu)法律框架體系下，推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)、 創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的改革舉措。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目屬于 集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，在選擇承接主體 環(huán)節(jié)，應(yīng)按照政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式執(zhí)行。集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，可按照競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審或定向委托方式確定承接主體。 68.確定政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的一般原則是什么？ 答：政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該符合以下要求：第一，屬于政府職責(zé)范圍。如果政府購(gòu)買了不屬于自身職責(zé)范圍的事項(xiàng)，那就是政府的越位。第二，適合采取市場(chǎng)化方式提供。即適合通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式，將服務(wù)交由符合條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)。第三，屬于服務(wù)事項(xiàng)。服務(wù)概念有其特定內(nèi)涵，不應(yīng)作泛化理解。政府購(gòu)買服務(wù)所使用的服務(wù)概念，與《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例所使用的服務(wù)概念一致，與貨物和工程有本質(zhì)區(qū)別，不能混為一談。因此，政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)。 69.哪些事項(xiàng)不應(yīng)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)？ 答：以下各項(xiàng)不得作為政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容： （1） 不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)； （2） 應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)，包括但 不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng)； （3） 政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程； （4） 同時(shí)包含服務(wù)與工程的項(xiàng)目； （5） 融資行為； （6） 購(gòu)買主體的人員聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以 及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)； （7） 法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。 以上第（2）至（7）項(xiàng)中，屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)， 應(yīng)當(dāng)通過(guò)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實(shí)施。比如， 政府開(kāi)展公共工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮通過(guò)合法合規(guī)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施；確需政府使用財(cái)政性資金投資的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取政府采購(gòu)方式規(guī)范實(shí)施。再如，政府設(shè)置（購(gòu)買）公益性崗位。這是國(guó)家對(duì)某些社會(huì)群體的就業(yè)扶持政策，需要認(rèn)真落實(shí)，但是不應(yīng)將其作為政府購(gòu)買 服務(wù)的內(nèi)容。 70.實(shí)行政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，如何保障公共服務(wù) 的質(zhì)量和效率？ 答：（1）加強(qiáng)績(jī)效管理，合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)， 開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，積極探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。 （2） 推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織以承接政 府購(gòu)買服務(wù)為契機(jī)向?qū)I(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)承接能力。 加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)信用信息記錄、 使用和管理，要求購(gòu)買主體將社會(huì)組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)，讓誠(chéng)信的社會(huì)組織優(yōu)先獲得承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。 （4） 加強(qiáng)日常監(jiān)管，做好履約管理，督促社會(huì)組織保 質(zhì)保量提供服務(wù)。 71.政府購(gòu)買服務(wù)與政府聘用人員有何區(qū)別？ 答：（1）提供服務(wù)人員的身份不同。在人員招聘使用 方式當(dāng)中，用人的政府機(jī)關(guān)與工作人員簽訂的是勞動(dòng)合同或聘用合同，工作人員的身份在用人單位。在政府購(gòu)買服務(wù)中， 購(gòu)買主體與符合條件的社會(huì)組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，提供服務(wù)人員和作為承接主體的社會(huì)組織、企業(yè)或事業(yè)單位之間是勞動(dòng)合同關(guān)系，不屬于購(gòu)買服務(wù)的政府機(jī)關(guān)的工作人員。 對(duì)提供服務(wù)人員的管理方式不同。在人員招聘使 用方式當(dāng)中，政府機(jī)關(guān)的聘用人員通常需要納入本單位日常管理，建立培訓(xùn)、考核、晉升等人員管理機(jī)制。在政府購(gòu)買服務(wù)中，購(gòu)買服務(wù)的政府機(jī)關(guān)實(shí)行的是結(jié)果導(dǎo)向管理，關(guān)注的是服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量是否得到保證，不對(duì)服務(wù)提供人員進(jìn)行管理，也不考慮提供服務(wù)人員的培訓(xùn)、考核、晉升等問(wèn)題， 對(duì)服務(wù)提供活動(dòng)的組織實(shí)施及相關(guān)人員的管理屬于承接主 體職責(zé)。 服務(wù)人員獲得報(bào)酬的方式不同。在人員招聘使用 方式當(dāng)中，政府機(jī)關(guān)需要直接向聘用人員支付薪酬，并繳納 社會(huì)保險(xiǎn)。在政府購(gòu)買服務(wù)中，政府機(jī)關(guān)向承接主體支付購(gòu) 買服務(wù)的費(fèi)用，服務(wù)人員的薪酬支付及社會(huì)保險(xiǎn)繳納應(yīng)由其所屬社會(huì)組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體負(fù)責(zé)。 72.怎樣認(rèn)識(shí)以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相用工問(wèn)題的危害 性？ 答：當(dāng)前一些部門、單位出現(xiàn)招聘“政府購(gòu)買服務(wù)人員”、 “購(gòu)買崗位”等以政府購(gòu)買服務(wù)名義用工的不規(guī)范做法，混 淆了政府購(gòu)買服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員，不符合政府購(gòu)買服務(wù)的精神和要求，破壞了政府購(gòu)買服務(wù)、勞務(wù)派遣等相關(guān)制度規(guī)定的嚴(yán)肅性，完全背離了政府購(gòu)買服務(wù)改革初衷，容易造成政府編制外人員膨脹、經(jīng)費(fèi)無(wú)序增長(zhǎng)等不利后果。 73.事業(yè)單位（包括公益一類事業(yè)單位）能不能采購(gòu)勞 務(wù)派遣服務(wù)？ 答：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位原則上不允許采購(gòu)勞務(wù)派遣服務(wù)。確需采購(gòu)勞務(wù)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化采購(gòu)需求，采購(gòu)具有明確服務(wù)內(nèi)容、定價(jià)規(guī)則、服務(wù)要求的一定工作量的服務(wù)項(xiàng)目。 七、采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管相關(guān)問(wèn)題 74.如何判斷“化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)”行為？ 答：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：在一個(gè) 財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。 75.財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)不成立，但發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)存在其他違反政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處理？ 答：財(cái)政部門在處理投訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)有違法情形的，可以同時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處理。 76. 采購(gòu)公告中違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商資格條件，限制供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，潛在供應(yīng)商是否可以質(zhì)疑？ 答：可以。理由是：（1）采購(gòu)公告是采購(gòu)文件的組成 部分。（2）《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定：采購(gòu)人可以 根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；第五十二條規(guī)定：供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第 94 號(hào)令）第十一條規(guī)定：提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng) 在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)提出。 77. 質(zhì)疑供應(yīng)商可以要求查看中標(biāo)、成交供應(yīng)商的投標(biāo) （響應(yīng)）文件嗎？ 答：不可以。投標(biāo)（響應(yīng)）文件屬于保密信息，供應(yīng)商 不能查看其他供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件。 評(píng)審結(jié)束后中標(biāo)、成交結(jié)果公告前，供應(yīng)商撤銷投 標(biāo)（響應(yīng)）文件，導(dǎo)致剩余供應(yīng)商不足 3 家的，如何處理？答：為維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，確保政府采購(gòu)市 場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)良好秩序，供應(yīng)商一旦決定參與政府采購(gòu)活動(dòng)， 應(yīng)當(dāng)按照審慎的原則，規(guī)范自己的政府采購(gòu)行為。供應(yīng)商在其投標(biāo)（響應(yīng)）文件中確定了投標(biāo)（響應(yīng)）有效期的，在開(kāi) 標(biāo)之后不得撤銷投標(biāo)文件；供應(yīng)商堅(jiān)持撤銷的，不影響評(píng)審活動(dòng)和后續(xù)政府采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)行。因此，供應(yīng)商不得撤銷投標(biāo)（響應(yīng)）文件，其撤銷的，撤銷行為不影響評(píng)審活動(dòng)和后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)行。 79. 政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件能否規(guī)定供應(yīng)商兼投不兼中？ 答：為更好優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，不建議通過(guò)兼投不兼中的約定解決單一供應(yīng)商履約壓力，建議通過(guò)合理分包、框架協(xié)議采購(gòu)、部門集中采購(gòu)等合規(guī)渠道解決履約風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。 80. 沒(méi)有列入預(yù)算的項(xiàng)目，可否先進(jìn)行采購(gòu)再申請(qǐng)預(yù) 算？ 答：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無(wú)預(yù) 算、超預(yù)算采購(gòu)。 81. 在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商可以零元報(bào)價(jià)嗎？ 答：不可以。政府采購(gòu)中的采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。免費(fèi)不屬于“有償”方式。此外，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中第十一條也明確，采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受 其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。 82. 公立醫(yī)院的政府采購(gòu)項(xiàng)目如何監(jiān)管？ 答：公立醫(yī)院所有收支都應(yīng)納入預(yù)算管理，其使用的資金屬于財(cái)政性資金。公立醫(yī)院使用納入預(yù)算管理的資金，采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的規(guī)定執(zhí)行，主要由同級(jí)財(cái)政部門履行監(jiān)督管理職責(zé)。 |
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