| 索 引 號(hào)： | 352-358/2023-12-08/25310 | 主題分類(lèi)： | 市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì) |
| 發(fā)文日期： | 2023-12-08 | 文 號(hào)： | 有 效 期： | 有效 | |
| 名 稱： | 食品安全 “兩個(gè)責(zé)任” 政策解讀 | ||||
| 食品安全 “兩個(gè)責(zé)任” 政策解讀 | ||||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 發(fā)布日期：2023-12-08 | ||||
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一、食品安全“兩個(gè)責(zé)任” 按照國(guó)務(wù)院食安委部署，各級(jí)食安辦正積極落實(shí)建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。 二、食品安全屬地管理責(zé)任 通過(guò)實(shí)施包保責(zé)任制度，將食品安全兩個(gè)責(zé)任“黨政同責(zé)”“政府負(fù)總責(zé)”的要求，分解落實(shí)到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，分層分級(jí)、層級(jí)對(duì)應(yīng)，將所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按規(guī)模大小、業(yè)態(tài)類(lèi)型分為A、B、C、D 四級(jí)，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)包保干部一一對(duì)應(yīng)分包。 三、食品安全包保責(zé)任制度 （一）三清單一承諾，具體是： 1、實(shí)行責(zé)任清單制：建立健全分層分級(jí)、層級(jí)對(duì)應(yīng)的包保責(zé)任清單制度。分層是指包保干部按市、縣、鄉(xiāng)、村分為四層；分級(jí)是指按照《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)（2017）》，結(jié)合地方實(shí)際，將所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者劃分為A、B、C、D級(jí)。層級(jí)對(duì)應(yīng)是指市（州）領(lǐng)導(dǎo)干部包保A級(jí)主體，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部包保B級(jí)主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)干部包保C級(jí)主體，村（社區(qū)）干部包保D級(jí)主體。包保干部須按照對(duì)應(yīng)層級(jí)壓緊壓實(shí)食品安全責(zé)任。 （1）市（州、盟）領(lǐng)導(dǎo)干部包保A級(jí)主體。A級(jí)主體原則上包括：特殊食品、嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)，大型食品生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、餐飲企業(yè)，學(xué)生集體用餐配送單位，用餐人數(shù)3000人以上的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)500人以上的幼兒園食堂等。 （2）縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部包保B級(jí)主體。B級(jí)主體原則上包括：中小型食品生產(chǎn)企業(yè)，中型食品銷(xiāo)售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)500人以上3000人以下的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)300人以上500 人以下的幼兒園食堂等。 （3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)干部包保C級(jí)主體。C級(jí)主體原則上包括：微型食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊，小型食品銷(xiāo)售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)200人以上500人以下的學(xué)校食堂，用餐人數(shù) 100人以上300人以下的幼兒園食堂等。 （4）村（組、社區(qū)）干部包保D級(jí)主體。D級(jí)主體原則上包括：微型食品銷(xiāo)售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)200人以下的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)100人以下的幼兒園食堂，以及其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。 2、實(shí)行任務(wù)清單制：包保干部照單履職、掛圖作戰(zhàn)，每季度對(duì)包保主體至少開(kāi)展1次督導(dǎo)，重要節(jié)假日、重點(diǎn)時(shí)段增加頻次，督促企業(yè)做好“完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強(qiáng)化應(yīng)急處置、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)”四方面的工作。 3、實(shí)行督查清單制：省市縣鄉(xiāng)建立督查組對(duì)包保干部落實(shí)責(zé)任清單、任務(wù)清單情況進(jìn)行督查。 4、建立責(zé)任與任務(wù)承諾書(shū)制度：包保干部要同本級(jí)黨委或政府（食品安全委員會(huì)）、村支部（村委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書(shū)》，明確包保主體，履職盡責(zé)，完成任務(wù)。承諾書(shū)要逐級(jí)報(bào)備。 （二）包保干部督導(dǎo)形式： 1、原則上應(yīng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（如：嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等生產(chǎn)企業(yè)），學(xué)校、幼兒園食堂等餐飲單位，必須開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。 2、在包保主體多且分散的地方，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可線上線下相結(jié)合，通過(guò)集中匯報(bào)、視頻會(huì)議等多種方式開(kāi)展督導(dǎo)。 3、在包保主體相對(duì)集中的地方（如：食品工業(yè)園區(qū)、餐飲街、多個(gè)食堂的學(xué)校、食品集中交易市場(chǎng)等），可實(shí)行分片包保、集中督導(dǎo)。 （三）包保干部督導(dǎo)程序： 1、包保干部對(duì)照責(zé)任清單、任務(wù)清單，圍繞完善食品安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強(qiáng)化應(yīng)急處置、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)四個(gè)方面對(duì)包保主體開(kāi)展督導(dǎo)。根據(jù)清單逐一排查問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)建立“風(fēng)險(xiǎn)管控清單”和“日管控、周排查、月調(diào)度”等工作機(jī)制。按照國(guó)家、省關(guān)于食品安全“兩個(gè)責(zé)任”安排部署，各級(jí)包保干部每季度對(duì)包保主體至少開(kāi)展一次1次督導(dǎo)；春節(jié)、國(guó)慶等重要節(jié)假日、重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)增加督導(dǎo)頻次。當(dāng)包保主體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)升高或發(fā)生食品安全事件時(shí)，包保干部要靠前辦公、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)處置工作。 2、國(guó)務(wù)院食安辦統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)“落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“管理平臺(tái)”）及移動(dòng)端應(yīng)用。包保干部對(duì)照責(zé)任清單、任務(wù)清單對(duì)包保主體逐項(xiàng)開(kāi)展督導(dǎo)后，需及時(shí)在“管理平臺(tái)”上填報(bào)督導(dǎo)信息。 3、督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，包保干部督促包保主體及時(shí)糾正，并通過(guò)拍照、錄制視頻等方式留存證據(jù)，及時(shí)上傳國(guó)家平臺(tái)。 4、各級(jí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作專(zhuān)班在平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題后立即通報(bào)屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)收到問(wèn)題通報(bào)后，依據(jù)三定職責(zé)劃分，發(fā)相關(guān)監(jiān)管科室或單位處理；相關(guān)監(jiān)管科室或單位應(yīng)當(dāng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)檢查或立案調(diào)查，依法處罰、責(zé)令改正，處理結(jié)果及時(shí)反饋本級(jí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作專(zhuān)班；工作專(zhuān)班應(yīng)及時(shí)將調(diào)查處理結(jié)果上傳國(guó)家平臺(tái)，從而形成問(wèn)題處置閉環(huán)工作流程。 四、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任 （一）建立一張清單：食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單。 （二）配備兩類(lèi)人員：食品安全總監(jiān)、食品安全員。 （三）做好“三件事”：日管控、周排查、月調(diào)度。 日管控：食品安全員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》，未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)行零風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。 周排查：食品安全總監(jiān)或食品安全員每周至少組織1次風(fēng)險(xiǎn)排查，消除隱患，形成《每周食品安全排查治理報(bào)告》。 月調(diào)度：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少聽(tīng)取1次工作匯報(bào)，進(jìn)行調(diào)度，形成《每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》。 （四）明確人員職責(zé)：結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，細(xì)化制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》。 （五）食品安全總監(jiān)職責(zé)：定管理制度，明確責(zé)任；定風(fēng)控措施，糾錯(cuò)召回；定應(yīng)急方案，組織演練；指導(dǎo)食品安全員工作；配合督查，積極整改。 （六）食品安全員職責(zé)：督促落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求；檢查食品安全管理制度執(zhí)行情況；發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改并報(bào)告；記錄和管理從業(yè)人員健康狀況、衛(wèi)生狀況；配合調(diào)查，處理事故。 （七）做好“兩個(gè)培訓(xùn)、一個(gè)考核”：組織對(duì)本企業(yè)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核。 （八）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)主體責(zé)任的后果：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責(zé)任制要求落實(shí)食品安全責(zé)任的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照食品安全法責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷(xiāo)許可證。 五、食品“三小”等其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體包保督導(dǎo)工作 （一）其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體范圍：食品小作坊、食品小攤點(diǎn)（固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、食品小餐飲、備案食品經(jīng)營(yíng)者、食品農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)。無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所流動(dòng)攤販不納入包保范圍，不安排包保干部和督導(dǎo)。 （二）其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體級(jí)別劃分：獲得食品經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體工商戶，小餐飲、食品小攤點(diǎn)、預(yù)包裝食品備案經(jīng)營(yíng)者等主體，一般劃分為D級(jí)。獲得食品生產(chǎn)許可的個(gè)體工商戶、食品小作坊、食品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者等主體，參照《意見(jiàn)》劃分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮主體規(guī)模、食品類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分級(jí)并建立包保關(guān)系。 （三）協(xié)調(diào)安排包保干部：包保干部范圍包括但不限于黨委、政府班子成員，村兩委成員。鑒于其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量大，可視情擴(kuò)大包保干部范圍，已承擔(dān)任務(wù)的包保干部可適度增加包保主體，同級(jí)包保干部任務(wù)量總體平衡，防止包保任務(wù)畸重畸輕。各級(jí)不得用市場(chǎng)監(jiān)管人員代替包保干部。村級(jí)包保干部可擴(kuò)大至食品安全協(xié)管員。 （四）包保干部督導(dǎo)形式：包保干部包保主體數(shù)量原則上不超過(guò)50家，超過(guò)50家的，可采用分片包保、集中督導(dǎo)的方式開(kāi)展督導(dǎo)。 （五）其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)食品安全主體責(zé)任：劃分為D級(jí)的其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，原則可以不配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，由主體負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)食品安全管理工作。D級(jí)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不應(yīng)機(jī)械執(zhí)行《規(guī)定》中“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，要按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做好風(fēng)險(xiǎn)管控措施。C級(jí)及以上的其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按照《規(guī)定》要求執(zhí)行。 |
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