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3月28日，省十四屆人大常委會第八次會議表決通過了《河北省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年6月1日起施行。就《條例》的立法必要性、立法過程和主要內(nèi)容，解讀如下。
安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，一絲一毫不能放松。安全生產(chǎn)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。修訂《條例》意義重大、十分必要。
（一）修訂《條例》是貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重大舉措。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)“生命重于泰山。各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。”，指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。”修訂《條例》就是要將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神落實到法規(guī)規(guī)范，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
（二）修訂《條例》是貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》精神的必然要求。2017年，我省修訂出臺了《河北省安全生產(chǎn)條例》，為加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。《安全生產(chǎn)法》于2021年作了新的修改，進一步完善安全生產(chǎn)工作的原則要求，強化和落實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。我省條例部分內(nèi)容與之不盡一致，需要作出銜接修改。修訂《條例》就是要發(fā)揮法制的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全風(fēng)險防范化解機制，確保安全生產(chǎn)、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業(yè)。
（三）修訂《條例》是提升全省安全生產(chǎn)工作法治化水平的客觀需要。2018年我省在經(jīng)過機構(gòu)改革后，原安監(jiān)局職責(zé)整合劃入應(yīng)急管理廳，其他有關(guān)部門和職責(zé)也作了調(diào)整，需要通過修法對原來的法定職責(zé)進行修改。近年來我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作取得一些富有成效的實踐經(jīng)驗，需要通過立法固化下來。同時，過去積累的一些隱患和新的風(fēng)險也不同程度凸顯，需要通過修法有效防范化解重大安全風(fēng)險。修訂《條例》就是要強化政府和部門監(jiān)管職責(zé)，壓實各方安全生產(chǎn)責(zé)任，推動形成社會共治格局，有效提高我省安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。
報經(jīng)省委同意，省人大常委會將該條例修訂納入2023年立法計劃，2023年9月、11月，省人大常委會進行了兩次審議。作為接轉(zhuǎn)項目納入2024年立法計劃，2024年3月進行了第三次審議并表決通過。期間省人大常委會法工委、省人大社會委、省應(yīng)急管理廳作了大量調(diào)研論證起草工作，一是深入學(xué)習(xí)研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報告和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，以及《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)定，梳理學(xué)習(xí)省委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和要求，歸納總結(jié)我省實踐做法和特色經(jīng)驗。二是大興調(diào)查研究，赴甘肅、湖北等兄弟省市考察調(diào)研，赴省內(nèi)各市（縣）和企業(yè)開展實地調(diào)研，聚焦煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)、道路交通、建筑施工、燃氣、旅游、民爆等行業(yè)和消防、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶共12類重點行業(yè)領(lǐng)域以及人員密集場所，開展系列專題調(diào)研，從實踐中研究掌握需要規(guī)范的薄弱環(huán)節(jié)。三是廣泛征求意見，三輪征求了省安委辦成員單位意見，多次召開各級人大代表和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及企業(yè)安全管理人員參加的座談會，征求各設(shè)區(qū)的市人大常委會和基層立法聯(lián)系點的意見，征求了北京市、天津市應(yīng)急管理局意見，并通過省人大常委會網(wǎng)站和公眾號向社會公開征求意見。四是征求指導(dǎo)支持，征求了全國人大常委會法工委、應(yīng)急管理部意見，得到充分肯定。
《條例》共8章100條，包括總則、安全生產(chǎn)一般規(guī)定、安全生產(chǎn)特別規(guī)定、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則，審議中被形象的稱為“安百條”。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，每一個條款都關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，都是從生產(chǎn)安全事故和隱患整改中提煉的寶貴經(jīng)驗，都是監(jiān)督管理工作中行之有效的成果措施。此次修訂主要是為了更好地解決三個問題：
壓實各方責(zé)任是實現(xiàn)安全生產(chǎn)重要抓手。對此，《條例》作出詳細規(guī)定。一是明確“堅持黨政同責(zé)、齊抓共管、分級負責(zé)、屬地管理”，鮮明提出“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）。二是規(guī)定政府職責(zé)，包括制定實施安全生產(chǎn)規(guī)劃、建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制、編制權(quán)力和責(zé)任清單、健全投入保障制度、鼓勵和扶持科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新、開展公益宣傳教育、健全與周邊省份區(qū)域協(xié)同機制、開展表彰和獎勵等職責(zé)。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等的監(jiān)管職責(zé)。三是規(guī)定部門職責(zé)，應(yīng)急管理部門實施綜合監(jiān)督管理，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門履行各自管理職責(zé)。平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域涉及監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，以及其他涉及監(jiān)管職能交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。四是明確村（居）民委員會職責(zé)，如引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)互查自律組織，及時報告重大安全隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為等線索，配合各級政府及有關(guān)部門開展工作。五是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。六是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人職責(zé)，其應(yīng)當(dāng)履行消除生產(chǎn)安全事故隱患、制定實施應(yīng)急救援預(yù)案、及時如實報告生產(chǎn)安全事故等法定義務(wù)。七是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理人員或者安全總監(jiān)，其有權(quán)對安全生產(chǎn)的決策部署提出意見建議，有權(quán)制止、拒絕執(zhí)行可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的指令等。八是對從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程等義務(wù)作出規(guī)定。
安全生產(chǎn)貴在“防患于未然”，而非“亡羊補牢”。加強人防、物防、技防措施，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，是《條例》的關(guān)注焦點和規(guī)范重點。一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營必須具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。二是保證安全生產(chǎn)資金投入。三是完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。五是建立落實單位負責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，加強班組建設(shè)，開展教育培訓(xùn)和演練。六是推進信息化建設(shè)，對重點場所、重點部位、重大危險源、重點設(shè)施設(shè)備等進行實時視頻管理。七是對工程項目安全設(shè)施與主體工程“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）提出要求。八是明確發(fā)包出租的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出“推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。”為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，《條例》創(chuàng)制性地設(shè)置了“安全生產(chǎn)特別規(guī)定”一章，專門就礦山、金屬冶煉、危險物品、建筑施工等重點行業(yè)和消防、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶等重點領(lǐng)域，以及人員密集的經(jīng)營場所、公共場所等重點場所作出特別規(guī)定。一是加強安全生產(chǎn)許可證管理，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事該項生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是建立健全安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，落實重大危險源監(jiān)測監(jiān)控管理責(zé)任。三是提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，并對投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險作出規(guī)定。四是開展高空作業(yè)、動火作業(yè)、地下有限空間作業(yè)等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制定作業(yè)方案和應(yīng)急處置預(yù)案。五是規(guī)范危化項目選址和安全距離，規(guī)定危險場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志以及監(jiān)測報警裝置和遠程監(jiān)控系統(tǒng)。六是加強燃氣安全管理，明確使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安裝可燃氣體報警及自動切斷裝置。七是對學(xué)校、幼兒園、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)，旅游景區(qū)管理機構(gòu)和經(jīng)營者，以及人員密集的經(jīng)營場所的安全生產(chǎn)提出明確要求。八是重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點場所生產(chǎn)經(jīng)營單位在汛期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動期間，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強安全巡查和應(yīng)急值守、物資儲備等。
管好安全生產(chǎn)必須持之以恒，久久為功，重點是抓好“三個著力”。
著力加強監(jiān)督管理。一是建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量。二是實行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、安全生產(chǎn)巡查、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和警示約談等制度，加強安全生產(chǎn)工作考核。三是建立重大事故隱患督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光。四是推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作，加強安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價。五是建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制。六是將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)納入社會信用體系，實行分級管理。七是推行網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，開展遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平。
著力加強應(yīng)急救援和調(diào)查處理。一是建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺，建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。二是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施組織搶救，并立即如實報告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門。三是接到生產(chǎn)安全事故報告后，有關(guān)人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場、組織救援。四是完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理機制，建立事故暴露問題整改督辦制度、評估制度。五是加強信息公開。
著力提升法規(guī)剛性約束力。為確保安全生產(chǎn)制度設(shè)計、責(zé)任舉措等落地見效，《條例》用17條的篇幅規(guī)定違法行為罰則，進一步加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。一是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)作出處罰。二是對未按照規(guī)定進行安全檢查，或者未按照規(guī)定制定整改方案并組織實施作出處罰。三是礦山、金屬冶煉或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工后，未按照要求安排試運行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款。四是對未按照強制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求，開展動火作業(yè)、高空作業(yè)等的違法行為進行處罰。五是對生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警、自動切斷裝置的，為城鄉(xiāng)居民生活提供燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位未為居民用戶配套提供安裝安全裝置或者未定期進行安全性檢查的，責(zé)令改正并處罰款。六是嚴(yán)格追究對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的法律責(zé)任。七是對《條例》規(guī)定的其他禁止性行為，設(shè)置了相應(yīng)罰則。
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