| 索 引 號： | 328-344/2023-07-04/18204 | 主題分類： | 其他 | 發(fā)布機構(gòu)： | 縣交通局 |
| 發(fā)文日期： | 2023-07-04 | 文 號： | 有 效 期： | 有效 | |
| 名 稱： | 解讀《河北省公路條例》 | ||||
| 解讀《河北省公路條例》 | ||||
| 發(fā)布機構(gòu)：縣交通局 發(fā)布日期：2023-07-04 | ||||
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《河北省公路條例》（以下簡稱《條例》）已于2021年11月23日由河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議表決通過，將于2022年1月1日起正式施行。《條例》的頒布實施，為構(gòu)建河北交通運輸現(xiàn)代化治理體系、實現(xiàn)新時代公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強法治保障。現(xiàn)解讀如下： 一、《條例》的制定背景 公路是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性、先導性產(chǎn)業(yè)，是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，也是綜合交通運輸體系最重要的組成部分，對新時代建設(shè)交通強國、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)具有重要支撐作用。加強公路建設(shè)和管理工作，是深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神、保障公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我省公路路網(wǎng)不斷優(yōu)化，服務(wù)水平持續(xù)提升，保通能力不斷加強，公路建設(shè)發(fā)展進入服務(wù)水平提升和轉(zhuǎn)型升級的黃金時期。黨的十九大以來，黨中央國務(wù)院出臺一系列重要政策文件，提出建設(shè)交通強國、加快京津冀協(xié)同發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略部署，為持續(xù)推動公路事業(yè)科學、綠色、高質(zhì)量發(fā)展提供了有力政策保障。 河北公路事業(yè)發(fā)展堅決貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，在省委省政府領(lǐng)導下，在交通運輸部指導下，以京津冀空間格局優(yōu)化調(diào)整為基礎(chǔ)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善服務(wù)保暢功能，提升運營管理效率，經(jīng)過多年努力，取得扎實成效。截至2020年底，全省公路通車總里程20.5萬公里，等級公路比例為99.9%；2021年，高速公路通車里程突破8000公里，位居全國第4位。但同時，仍然存在體制不順暢、責任不明晰、要素制約加劇等制約發(fā)展的問題。同時，為銜接國家和我省相關(guān)規(guī)定，破解亟需立法解決的問題，將實踐中行之有效的做法和相關(guān)政策上升為地方性法規(guī)，全面科學規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、保護好公路，推進依法行政、依法治路，我省出臺了《條例》。 二、《條例》出臺的重要意義 （一）貫徹習近平總書記重要指示批示精神，為我省公路事業(yè)發(fā)展提供規(guī)范和依據(jù)。習近平總書記高度重視交通運輸工作，黨的十八大以來多次作出重要指示批示，指出“要想富、先修路”并不過時，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門；親自謀劃、親自推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，先后3次作出重要指示批示。交通運輸事業(yè)發(fā)展特別是公路事業(yè)發(fā)展，交通設(shè)施建設(shè)特別是“四好農(nóng)村路”建設(shè)，修的是路，改變的是農(nóng)村面貌，聯(lián)系的是黨心民心，鞏固的是黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。這次《條例》出臺，全篇貫穿習近平總書記重要指示批示精神，就加強公路建設(shè)和管理，保障公路完好、安全和暢通作出具體規(guī)范，為在法治道路上推進公路事業(yè)發(fā)展、把黨的關(guān)懷送入千家萬戶提供了實踐抓手、操作指南。 （二）深化鞏固實踐成果，為公路事業(yè)發(fā)展提供了引領(lǐng)和支撐。近年來，我省公路事業(yè)取得了長足發(fā)展，但與此同時，在建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等方面也不斷出現(xiàn)新情況、新問題，體制不順、責任不明、標準不清、要素制約加劇等問題日益顯現(xiàn)，不同程度影響了公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對此，我們采取了強化省市縣鄉(xiāng)政府主體責任、強化建管養(yǎng)運“路長制”、強化創(chuàng)新籌資融資，強化綜合執(zhí)法、科技治超等一系列新舉措、新辦法。這次《條例》出臺，針對問題精準立法，吸納了完善服務(wù)功能、提高保障水平、創(chuàng)新發(fā)展路徑、提升質(zhì)量效益等經(jīng)驗做法，鞏固深化了公路領(lǐng)域改革成果，為公路行業(yè)發(fā)展清除障礙、減少阻礙、優(yōu)化環(huán)境提供了重要法治支撐，也必將發(fā)揮立法引領(lǐng)的巨大作用。 （三）聚焦人民美好向往，為公路事業(yè)發(fā)展提供了法治保障。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾對公路需求從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變、從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，對綠色出行、快捷出行、智慧出行等有了更高的要求，對執(zhí)法水平、服務(wù)能力、安全保障等有了更高的期盼。這次《條例》出臺，聚焦落實以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣提高人民群眾交通出行的獲得感、幸福感、安全感，從基本原則上就強調(diào)要科學規(guī)劃、合理布局, 確保質(zhì)量、建養(yǎng)并重，綠色智能、安全暢通，同時專條專款就創(chuàng)新發(fā)展、綠色建設(shè)、服務(wù)保障、防災(zāi)減災(zāi)、源頭治超作出明確規(guī)定，為滿足人民群眾美好出行需求、推動公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。 三、《條例》主要內(nèi)容 《條例》共10章70條，分為總則、公路發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)、公路養(yǎng)護、公路保護、農(nóng)村公路特別規(guī)定、收費公路特別規(guī)定、區(qū)域公路協(xié)同發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責任、附則，內(nèi)容涵蓋公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用、保護、管理等各方面工作。主要規(guī)范了以下六方面內(nèi)容： （一）加強農(nóng)村公路建設(shè)管理。《條例》設(shè)置“農(nóng)村公路特別規(guī)定”專章，明確了農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、安全適用、生態(tài)環(huán)保的原則，構(gòu)建布局合理、銜接順暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是明確了縣級人民政府農(nóng)村公路工作的主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的具體責任，明確將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，規(guī)定全面推行農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級路長負責制。二是明確了農(nóng)村公路建設(shè)等級標準。三是簡化了農(nóng)村公路項目的建設(shè)程序。 （二）推動公路區(qū)域協(xié)同發(fā)展。《條例》認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，設(shè)置公路區(qū)域協(xié)同發(fā)展專章。一是規(guī)定我省公路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略要求，與周邊地區(qū)公路網(wǎng)協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌銜接。二是規(guī)定省交通運輸主管部門應(yīng)當與京、津及周邊地區(qū)人民政府交通運輸主管部門建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，加強區(qū)域公路執(zhí)法信息共享和預(yù)警聯(lián)動。三是規(guī)定省際交界區(qū)域改建、擴建和養(yǎng)護公路的，要商周邊地區(qū)人民政府交通運輸主管部門統(tǒng)籌安排作業(yè)計劃；公路作業(yè)可能影響道路通行的，交通運輸主管部門、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當共同確定分流路線，制定疏導預(yù)案，并協(xié)調(diào)對接周邊地區(qū)有關(guān)部門。 （三）拓寬公路項目資金籌集渠道。《條例》針對當前公路領(lǐng)域項目資金籌集難題，鼓勵社會資本通過市場化方式參與公路投資、建設(shè)、養(yǎng)護和經(jīng)營等活動，鼓勵運用市場化手段拓寬融資渠道，按照法定程序?qū)⑼恋爻鲎尅⒌V產(chǎn)開采、旅游開發(fā)等項目與公路建設(shè)項目結(jié)合，統(tǒng)籌項目一體化開發(fā)。鼓勵社會資金通過無償捐助或者市場化等方式用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護。 （四）強化超限超載車輛治理舉措。車輛超限超載運輸不僅損壞公路設(shè)施，還可能引發(fā)交通安全事故，危害公眾生命財產(chǎn)安全。為此，《條例》一是規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當建立政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、企業(yè)履責、個人自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的治超工作機制，明確了貨運源頭單位對超限超載行為的主體責任和生產(chǎn)經(jīng)營主管部門的監(jiān)管責任。二是要求按照規(guī)定在高速公路入口設(shè)置稱重檢測設(shè)施，嚴禁超限超載車輛駛?cè)搿Ｈ且?guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立重點貨運源頭單位稱重檢測和遠程監(jiān)管制度，推動重點貨運源頭單位安裝稱重檢測和視頻監(jiān)控等設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)運行。 （五）保障公眾安全暢通出行。《條例》規(guī)定，公路限速值的設(shè)定應(yīng)當符合國家和行業(yè)標準，綜合考慮公路功能定位、技術(shù)指標、社會需求等多種相關(guān)因素，國道、省道的限速值一般不得低于公路設(shè)計速度，農(nóng)村公路的限速值一般不得高于公路設(shè)計速度。還規(guī)定公路限高、限寬設(shè)施應(yīng)當依法設(shè)置，縣級以上人民政府及其交通運輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立公路限高、限寬清單管理和公開公示制度。另外，《條例》也進一步規(guī)范了公路路況檢測和評定、公路自然災(zāi)害普查，以及應(yīng)急保障等內(nèi)容。 （六）強化公路行政執(zhí)法。《條例》規(guī)定：一是縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當加強交通運輸綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，嚴格行政執(zhí)法責任，落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。二是縣級以上人民政府交通運輸、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、公安機關(guān)交通管理等部門應(yīng)當建立執(zhí)法信息共享機制，提升聯(lián)動執(zhí)法效能。三是強化執(zhí)法監(jiān)督，明確縣級以上人民政府及其交通運輸主管部門應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，通過執(zhí)法評議、考核等方式加強對交通運輸執(zhí)法的監(jiān)督檢查。 |
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