| 索 引 號： | 328-344/2022-05-10/16231 | 主題分類： | 農業(yè)、林業(yè)、水利 | 發(fā)布機構： | 縣水務局 |
| 發(fā)文日期： | 2022-05-10 | 文 號： | 有 效 期： | 有效 | |
| 名 稱： | 《地下水管理條例》解讀 | ||||
| 《地下水管理條例》解讀 | ||||
| 發(fā)布機構：縣水務局 發(fā)布日期：2022-05-10 | ||||
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黨中央、國務院高度重視地下水管理和保護。2021年10月21日，國務院總理李克強簽署第748號國務院令，公布《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年12月1日起施行。 一、制定背景 地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國城鄉(xiāng)生活生產供水、支持經濟社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調水是生命之源，確保地下水質量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程；要求開展地下水超采漏斗區(qū)綜合治理，遏制全國地下水污染加劇狀況。近年來，隨著經濟社會發(fā)展，我國地下水開發(fā)利用程度不斷加大，部分地區(qū)地下水超采和污染問題突出，并由此引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。 按照黨中央、國務院決策部署，水利部會同有關部門，先后組織開展了劃定地下水超采區(qū)、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標、實施南水北調東中線受水區(qū)地下水壓采、推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理等工作，取得了明顯的成效。為長久有效解決地下水超采和污染問題，需要通過立法完善相關制度，進一步加強地下水管理工作。水利部在調查研究、總結經驗的基礎上，會同有關部門廣泛征求意見，組織座談會和專家論證會反復研究修改，形成了《地下水管理條例（草案）》。2021年9月15月，國務院常務會議審議通過了草案。10月21日，李克強總理簽署國務院令，正式公布《條例》。 二、重要意義 作為我國首部地下水管理行政法規(guī)，《條例》貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，黨中央、國務院關于地下水工作的戰(zhàn)略部署，是保障水安全、推進生態(tài)文明建設的重大舉措。《條例》的出臺是水法治建設的里程碑，對于強化地下水監(jiān)管、落實水資源剛性約束、加強地下水超采治理、防治地下水污染、維護地下水生態(tài)系統(tǒng)健康、實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用具有重要意義。 《條例》總結了近年來地下水管理工作的成果和進展，堅持問題導向、突出保護優(yōu)先，建立了一系列符合水資源管理工作實際、有效維護地下水系統(tǒng)健康的創(chuàng)新性制度。《條例》的出臺，將為地下水管理保護工作提供堅實的法治保障，為我縣地下水超采治理工作提供科學依據，推動依法治水邁上新臺階，開創(chuàng)地下水管理保護新局面。 三、主要內容 《條例》共八章六十四條，從調查與規(guī)劃、節(jié)約與保護、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理、法律責任等方面作出規(guī)定。 （一）明晰政府及相關部門的職責。《條例》第五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權限，負責本行政區(qū)域內地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內地下水污染防治監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府自然資源等主管部門按照職責分工做好本行政區(qū)域內地下水調查、監(jiān)測等相關工作。 （二）規(guī)范地下水狀況調查評價與規(guī)劃編制。縣級以上人民政府應當組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水狀況調查評價工作，根據地下水狀況調查評價成果，統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素，編制本級地下水保護利用和污染防治等規(guī)劃。 （三）強化地下水節(jié)約與保護。實行地下水取水總量控制和水位控制制度。縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據本行政區(qū)域內地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標以及科學分析測算的地下水需求量和用水結構，制定地下水年度取水計劃，對本行政區(qū)域內的年度取用地下水實行總量控制。取用地下水的單位和個人應當遵守取水總量控制和定額管理要求；新建、改建、擴建地下水取水工程，應當同時安裝計量設施。《條例》明確用水過程的節(jié)約用水要求，強化用經濟手段調控地下水節(jié)約和保護，明確地下水水資源稅費的征收原則。除特殊情形外，禁止開采難以更新的地下水。 （四）嚴格地下水超采治理。規(guī)范地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的劃定。除特殊情形外，在禁止開采區(qū)內禁止取用地下水，在限制開采區(qū)內禁止新增取用地下水并逐步削減地下水取水量。要求各省、自治區(qū)、直轄市編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，明確治理目標、治理措施、保障措施等內容。地下水超采區(qū)的縣級以上地方人民政府應當加強節(jié)水型社會建設，通過多種手段措施，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。 （五）完善地下水污染防治措施。建立地下水污染防治重點區(qū)劃定制度。強化對污染地下水行為的管控，禁止以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水等行為。細化防止生產建設活動污染地下水的制度。細化防止土壤污染導致地下水污染的制度。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，商有關部門確定并公布地下水污染防治重點排污單位名錄。地下水污染防治重點排污單位應當依法安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，并保證監(jiān)測設備正常運行。 （六）加強監(jiān)督管理。縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當依照職責加強監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機制。加強地下水監(jiān)測站網和監(jiān)測信息共享機制建設，完善對地下水取水工程的監(jiān)督管理，強化對需要取水的地熱能開發(fā)利用項目的管理。 （七）強化責任追究。《條例》對相關違法行為設定了嚴格的法律責任，一方面加大對違法當事人的處罰力度，另一方面加大對監(jiān)管主體的問責力度。為了更好的保護地下水，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，《條例》的相關處罰措施出于《水法》，而又嚴于《水法》，多措并舉強化責任追究。針對違反《條例》規(guī)定，未經批準擅自取用地下水、未安裝計量設施、未按要求封停自備井、污染地下水等違法行為，由縣級以上地方人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門按職責分工予以處罰，限期整改。 四、落實意見 一是強化宣傳。請各相關部門高度重視，加強組織領導，充分利用新媒體、微信、學習強國等多種方式，線上線下相結合，制定相應措施推進《條例》宣貫。 二是加強協(xié)作。《條例》明確規(guī)定，市縣兩級政府、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當依照職責加強監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機制。相關部門各司其職、各負其責，加強地下水開發(fā)利用全過程管理，落實水資源剛性約束制度，促進地下水可持續(xù)利用，改善水生態(tài)環(huán)境。 三是強化監(jiān)管。行政執(zhí)法部門落實責任，將《條例》的具體要求落實到建設項目事前服務、事中跟蹤、事后監(jiān)管全過程，強化水資源論證、水土保持方案、防洪影響評價、“節(jié)水設施三同時”等政務事前服務，嚴控取水許可審批，加大巡查力度，打擊違法行為，維護正常的水事秩序，營造依法治水新環(huán)境。 |
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