| 索 引 號(hào)： | 328-333/2025-03-24/30982 | 主題分類： | 政務(wù)信息 | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 縣應(yīng)急管理局 |
| 發(fā)文日期： | 2025-03-24 | 文 號(hào)： | 有 效 期： | 有效 | |
| 名 稱： | 永清縣應(yīng)急管理局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作實(shí)施細(xì)則 | ||||
| 永清縣應(yīng)急管理局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作實(shí)施細(xì)則 | ||||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)：縣應(yīng)急管理局 發(fā)布日期：2025-03-24 | ||||
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永清縣應(yīng)急管理局
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作實(shí)施細(xì)則 第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，保障檢查對(duì)象合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，按照永清縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則。第二條 本細(xì)則所稱檢查對(duì)象包括市場(chǎng)主體和非市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是指經(jīng)行政審批部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)體工商戶，在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)(地區(qū))企業(yè)。非市場(chǎng)主體包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。 第三條 本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，是指應(yīng)急管理部門根據(jù)抽查計(jì)劃隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，依據(jù)應(yīng)急管理部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行檢查，并公開(kāi)檢查結(jié)果的監(jiān)督檢查活動(dòng)。 第四條 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面覆蓋、依法實(shí)施、規(guī)范透明、注重實(shí)效的原則，確保抽查工作依法有序開(kāi)展。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)方式進(jìn)行。堅(jiān)持依法實(shí)施，所有的抽查隨機(jī)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《河北省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展。 第五條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。 第二章 職責(zé)分工 第六條 局機(jī)關(guān)是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的主體，機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)參與隨機(jī)抽查檢查，以充實(shí)一線執(zhí)法力量；要落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的部署和要求，合理制定本局抽查工作計(jì)劃，并組織實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。應(yīng)急管理局成立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在執(zhí)法綜合辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙隨機(jī)抽查工作的制度機(jī)制建設(shè)和年度抽查工作計(jì)劃的制定，組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。 第七條 縣應(yīng)急管理局依據(jù)省局制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單基，梳理安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公示。 第八條 根據(jù)我局監(jiān)管企業(yè)臺(tái)賬及《河北省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)督管理辦法》建立局市場(chǎng)主體的檢查對(duì)象名錄庫(kù)。建立局執(zhí)法人員名錄庫(kù)，將具有執(zhí)法資格并從事相關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法的工作人員全部納入執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，在錄入執(zhí)法檢查人員基本信息的基礎(chǔ)上，按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等進(jìn)行分類標(biāo)注。對(duì)局的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理 第三章 抽取實(shí)施 第九條 隨機(jī)抽查分為不定向抽查和定向抽查。不定向抽查是指對(duì)抽取對(duì)象不設(shè)定條件，采取隨機(jī)抽取方式，確定被檢查對(duì)象，并對(duì)其實(shí)施的監(jiān)督檢查。 定向抽查是指根據(jù)要求、按照所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，對(duì)其實(shí)施的監(jiān)督檢查。 應(yīng)急管理部門在一次抽查中，可以整合定向和不定向抽查開(kāi)展綜合性抽查。 第十條 科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃，局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管股室（單位）的執(zhí)法力量情況，統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的檢查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)增加抽查比例和頻次。年度部門聯(lián)合抽查計(jì)劃應(yīng)納入年度“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃，并向社會(huì)公開(kāi)。 第十一條 在具體實(shí)施抽查前，應(yīng)將抽查方案向社會(huì)公開(kāi)。 抽查檢查對(duì)象名單，應(yīng)當(dāng)按照抽查比例等條件從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取，并從局執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。應(yīng)綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、保障水平等客觀因素，因地制宜確定大隨機(jī)、小隨機(jī)、編組隨機(jī)、交叉隨機(jī)等選派方式。隨機(jī)抽取的執(zhí)法人員無(wú)法獨(dú)立完成抽查事項(xiàng)的，由執(zhí)法檢查人員所在部門選派專業(yè)人員協(xié)助指導(dǎo)完成抽查檢查工作。 被隨機(jī)選派的執(zhí)法檢查人員與被檢查的檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照回避原則予以調(diào)整。 第十二條 局隨機(jī)抽查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)整合內(nèi)部流程，實(shí)施內(nèi)部聯(lián)合抽查，對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，減輕檢查對(duì)象負(fù)擔(dān)。 第四章 檢查程序 第十三條 各行政執(zhí)法人員實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行。執(zhí)法檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。開(kāi)展抽查時(shí)，可以依法采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式。對(duì)于涉及專業(yè)領(lǐng)域的檢查工作，可以根據(jù)需要委托消費(fèi)者協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)服務(wù)；依法利用其他政府部門作出的檢查核查結(jié)果、專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論或人民法院的生效文書(shū)。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，還可吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等參與，通過(guò)提供專家咨詢意見(jiàn)等方式輔助工作，滿足專業(yè)性抽查的需要。 第十四條 執(zhí)法檢查人員對(duì)檢查對(duì)象實(shí)地檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)。 第十五條 執(zhí)法檢查人員對(duì)檢查對(duì)象檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫(xiě)實(shí)地檢查記錄表等表格。實(shí)地檢查記錄表應(yīng)當(dāng)由檢查對(duì)象法定代表人(負(fù)責(zé)人)簽字或者蓋章確認(rèn)。無(wú)法取得簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)人員做見(jiàn)證記錄。 執(zhí)法檢查人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況中可能存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況。可通過(guò)手機(jī)App、執(zhí)法記錄設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可保留，監(jiān)管痕跡可查詢，最大限度提高監(jiān)管執(zhí)法效率、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)執(zhí)法公正性。 第十六條 各行政執(zhí)法檢查人員對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)，不得妨礙檢查對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受檢查對(duì)象的財(cái)物，不得謀取其他利益，不得收取或變相收取費(fèi)用。對(duì)抽查工作中失職瀆職和違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。 第五章 抽查結(jié)果處理 第十七條 按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié)。做好抽查檢查與后續(xù)監(jiān)管工作的銜接，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部的問(wèn)題線索移送機(jī)制，將發(fā)現(xiàn)的違法線索及時(shí)交由相關(guān)業(yè)務(wù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)處理。抽查檢查中發(fā)現(xiàn)檢查對(duì)象存在應(yīng)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)情形的，不得用責(zé)令改正、行政指導(dǎo)代替列入經(jīng)營(yíng)異常名錄；發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的，堅(jiān)決立案查處，維護(hù)雙隨機(jī)抽查的嚴(yán)肅性。應(yīng)予立案查處的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。第十八條 在抽查中檢查對(duì)象有下列不予配合情形的，應(yīng)急管理管部門應(yīng)當(dāng)將檢查對(duì)象名稱以及不予配合檢查次數(shù)、時(shí)間、情形等信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)予以公示。情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。 （一）拒絕檢查人員或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入被檢查場(chǎng)所的； （二）拒絕向檢查人員或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)材料的； （三）不如實(shí)或者不按要求提供情況或者相關(guān)材料的； （四）其他阻撓、妨礙檢查工作的行為，致使檢查工作無(wú)法正常進(jìn)行的。 第十九條 各行政執(zhí)法檢查人員應(yīng)在抽查檢查完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入”的原則，履行審批程序后，將抽查檢查結(jié)果歸集到檢查對(duì)象名下并錄入省抽查監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。已實(shí)施檢查但未進(jìn)行公示的，視為未完成抽查檢查。 公開(kāi)公示的檢查結(jié)果涉及保密、國(guó)家安全、公共安全等內(nèi)容的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 抽查檢查結(jié)果的公示只針對(duì)檢查行為本身，后續(xù)對(duì)檢查對(duì)象作出的列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)按照規(guī)定的程序作出處理后另行依法向社會(huì)公示。 按照檢查對(duì)象的檢查結(jié)果，公示結(jié)果分別采用以下規(guī)范化表述： 1、未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題； 2、未按規(guī)定公示信息； 3、公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假； 4、通過(guò)登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系； 5、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已責(zé)令改正； 6、不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重； 7、未發(fā)現(xiàn)開(kāi)展本次抽查涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 8、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題待處理。 第六章 抽查結(jié)果運(yùn)用 第二十條 應(yīng)急管理部門將隨機(jī)抽查結(jié)果納入檢查對(duì)象信用記錄,對(duì)根據(jù)抽查結(jié)果被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的檢查對(duì)象，嚴(yán)格依法落實(shí)內(nèi)部聯(lián)合懲戒。第二十一條 建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。對(duì)在抽查中發(fā)現(xiàn)違法行為被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的檢查對(duì)象，及時(shí)將其信息推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—河北)，供相關(guān)部門在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，作為重要考量因素，依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。 第七章 法律責(zé)任 第二十二條 對(duì)未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十三條 堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)”原則，各行政執(zhí)法檢查人員凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作制度開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，檢查對(duì)象未被抽到或抽到時(shí)未查出問(wèn)題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。 第二十四條 各行政執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任：未按要求進(jìn)行抽查檢查,造成不良后果的；未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。 第二十五條 各行政執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中存在下列情形之一、相關(guān)市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題的，可以免除行政責(zé)任：按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計(jì)劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的；因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問(wèn)題的；檢查對(duì)象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等，導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。 第八章 附 則 第二十六條 本細(xì)則具體解釋工作由永清縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。 |
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