| 索 引 號(hào)： | 334-335/2020-01-03/22950 | 主題分類： | 綜合政務(wù) | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 劉街鄉(xiāng)人民政府 |
| 發(fā)文日期： | 2020-01-03 | 文 號(hào)： | 有 效 期： | 有效 | |
| 名 稱： | 劉街鄉(xiāng)實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案 | ||||
| 劉街鄉(xiāng)實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案 | ||||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)：劉街鄉(xiāng)人民政府 發(fā)布日期：2020-01-03 | ||||
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為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》（廳字〔2016〕42號(hào)）和水利部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見>實(shí)施方案》（水建管函〔2016〕449號(hào)）及中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》（冀辦字〔2017〕6號(hào)）以及《廊坊市實(shí)行河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》、《永清縣實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》文件精神，進(jìn)一步完善水治理體系，保障水安全，建立健全河湖管理新機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。 一、總體要求 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)河北的重要指示為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”發(fā)展理念和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立和實(shí)行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、分級(jí)管理、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河渠管理保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河渠功能永續(xù)利用。 二、基本原則 ——堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)紅線。把加強(qiáng)河渠管理保護(hù)擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、改造自然的理念，依法治河管河，強(qiáng)化規(guī)劃約束、紅線管理，保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)，促進(jìn)河渠休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)人水和諧。 ——堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)共治。把全面實(shí)行河長(zhǎng)制作為黨委政府創(chuàng)新水治理體系的重要任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化屬地管理，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，完善工作制度，形成河長(zhǎng)主抓、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。 ——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施精細(xì)管理。把解決河道行洪不暢和河渠生態(tài)脆弱、水體污染等突出問(wèn)題作為河渠治理的重要內(nèi)容，針對(duì)不同區(qū)域、不同河渠實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水域與岸線，一河一策，一渠一策，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向治理。 ——堅(jiān)持嚴(yán)格考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。把監(jiān)督考核和責(zé)任追究作為推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)的重要抓手，建立監(jiān)督、考核和問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行日常檢查、專項(xiàng)督查、年度考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)。 三、實(shí)施范圍 按照“一河一長(zhǎng)”原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合、全流域包干的管理體制，確保每條河渠都有人管理，都有人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)遺漏。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河流、溝渠河長(zhǎng)。我鄉(xiāng)實(shí)行河長(zhǎng)制管理的河渠包括龍江渠、黃泥河、東排渠、中排渠、西排渠、五支渠、中干渠等鄉(xiāng)管渠道和支渠。 四、工作目標(biāo) 2017年6月底前，鄉(xiāng)級(jí)出臺(tái)實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案；2017年11底前，全面建立鄉(xiāng)河長(zhǎng)制組織體系，向社會(huì)公布河長(zhǎng)名單，制定出臺(tái)相關(guān)制度及考核辦法，上報(bào)縣河長(zhǎng)制辦公室備案。到2017年底，全鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量得到初步改善，地表水污染嚴(yán)重趨勢(shì)得到有效遏制；地下飲用水水源安全得到有效保障。到2020年，全鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，污染嚴(yán)重水體得到消除，群眾飲用水安全保障水平持續(xù)提升，用水效率明顯提高，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。 五、組織體系 （一）組織形式 結(jié)合自然河渠與行政區(qū)域，建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)河長(zhǎng)制管理體系。 按照屬地管理原則，我鄉(xiāng)設(shè)立總河長(zhǎng)，總河長(zhǎng)由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任；對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流、渠道分級(jí)分段設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)由本級(jí)政府主管副職同志擔(dān)任。 （二）河長(zhǎng)職責(zé) 鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)對(duì)全鄉(xiāng)河渠管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，對(duì)全鄉(xiāng)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指輝，重點(diǎn)對(duì)河渠水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道防洪安全、執(zhí)法監(jiān)管等工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，重點(diǎn)調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決河渠管護(hù)工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。 鄉(xiāng)、村兩級(jí)河長(zhǎng)對(duì)分管的河渠管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)分管河渠的管理保護(hù)工作，組織研究加強(qiáng)河渠管理保護(hù)的具體措施，協(xié)調(diào)解決河渠管理保護(hù)中發(fā)生的重大問(wèn)題和突發(fā)問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)上、下游，左右岸進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，組織對(duì)超標(biāo)排污、侵占河道、傾倒垃圾、非法采砂取土、電、毒、炸魚等重點(diǎn)問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，對(duì)河渠管理績(jī)效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。 河長(zhǎng)參謀單位是鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)的聯(lián)系部門，協(xié)調(diào)河長(zhǎng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核職能，負(fù)責(zé)收集河渠基礎(chǔ)資料，制定河渠管護(hù)政策，編制河渠管護(hù)工作計(jì)劃，反饋河渠管護(hù)工作信息，開展日常巡查，定期督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題并及時(shí)報(bào)告河長(zhǎng)，協(xié)助河長(zhǎng)對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)工作進(jìn)行考核。 （三）責(zé)任分工 實(shí)行河長(zhǎng)對(duì)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、下級(jí)河長(zhǎng)對(duì)上級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)責(zé)任分工制。根據(jù)實(shí)行河長(zhǎng)制工作需要，明確責(zé)任部門和分工。 鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)實(shí)行河長(zhǎng)制情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。 鄉(xiāng)黨委組織部負(fù)責(zé)將河長(zhǎng)制考核結(jié)果作為鄉(xiāng)黨委對(duì)各村街干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 鄉(xiāng)黨委宣傳部負(fù)責(zé)加強(qiáng)河渠管理保護(hù)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。 鄉(xiāng)派出所負(fù)責(zé)組織開展依法打擊危害河渠管理保護(hù)和危害水安全的違法犯罪活動(dòng)。 鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室的辦公經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌落實(shí)河渠治理、管護(hù)等相關(guān)資金。 鄉(xiāng)土管所負(fù)責(zé)加強(qiáng)河渠岸線用途管制，推進(jìn)河渠管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)工作。 六、主要任務(wù) （一）加強(qiáng)水資源保護(hù)。 1、嚴(yán)格水資源開發(fā)利用。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。到2020年，全鄉(xiāng)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。 2、全面提高用水效率。落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格水資源管理；大力實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)供水范圍內(nèi)地下水壓采，努力實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)改造力度，全面提高用水效率，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。 3、嚴(yán)格控制入河排污總量。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河渠水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，切實(shí)監(jiān)管入河排污口。及時(shí)對(duì)入河排污口管理數(shù)據(jù)庫(kù)更新，2017年底前開展入河排污口優(yōu)化和規(guī)范化建設(shè)，并封堵所有非法設(shè)置的入河排污口。 （二）加強(qiáng)河渠水域岸線管理保護(hù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，處理好河渠管理保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系，按照全省統(tǒng)一安排部署，科學(xué)編制重要河渠岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格空間用途管制。加強(qiáng)農(nóng)村河道（溝渠）清淤疏浚、環(huán)境整治。加強(qiáng)河渠日常管理，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、非法采砂，對(duì)河渠非法障礙開展清理整治，恢復(fù)河渠水域岸線生態(tài)功能。 （三）加強(qiáng)水污染防治。全力推進(jìn)《永清縣水污染防治工作實(shí)施方案》重點(diǎn)工作任務(wù)，針對(duì)河渠水污染存在的突出問(wèn)題，多措并舉，綜合施治，實(shí)施系統(tǒng)治理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平，解決城鎮(zhèn)生活污染；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，推廣先進(jìn)種植技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染；全面取締落后企業(yè)，工業(yè)聚集區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行污水集中處理設(shè)施，狠抓工業(yè)污染源治理。控源截污，從根本上解決河渠污染問(wèn)題，改善河渠水環(huán)境質(zhì)量。 （四）加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照《永清縣重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案》，全面實(shí)施河渠綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制；加大黑臭水體整治力度，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實(shí)現(xiàn)河渠環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；重點(diǎn)開展永龍江渠、黃泥河、東排渠、中排渠、西排渠、五支渠、中干渠等鄉(xiāng)管渠道和支渠的水環(huán)境綜合整治，改善水環(huán)境質(zhì)量。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為方向，加快成立維修養(yǎng)護(hù)、管護(hù)等市場(chǎng)主體，大力推進(jìn)河渠管理保護(hù)政府購(gòu)買服務(wù)。 （五）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)地下水超采區(qū)河渠水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占河渠水源涵養(yǎng)空間。按照京津冀協(xié)同發(fā)展“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作總體部署，積極推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)。依據(jù)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施退耕還河還渠，推進(jìn)全縣生態(tài)水系連通工程總體規(guī)劃的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)河渠水系互聯(lián)互通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。全面推進(jìn)永清環(huán)城水系生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。開展河渠健康評(píng)估，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河渠生態(tài)環(huán)境。 （六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》、《河北省環(huán)境保護(hù)條例》、《河北省濕地保護(hù)條例》、《河北省水污染防治條例》等法規(guī)。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)河渠管理保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，嚴(yán)厲打擊水事違法行為。建立河渠日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)施河渠動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 七、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把實(shí)行河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把實(shí)行河長(zhǎng)制擺上重要議事日程，對(duì)河渠管理保護(hù)重要事項(xiàng)進(jìn)行專題分析研究，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí)，建立總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，實(shí)行簽字背書。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用職能，促進(jìn)河長(zhǎng)制全面落實(shí)。 （二）創(chuàng)新制度機(jī)制。積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制，為實(shí)行河長(zhǎng)制提供制度保證。一是建立河長(zhǎng)名單公告制度，鄉(xiāng)向社會(huì)公告鄉(xiāng)、村主要河渠河長(zhǎng)名單，二是建立河渠管理會(huì)議制度，包括黨委、政府專題會(huì)議、河長(zhǎng)會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議等。鄉(xiāng)、村專題會(huì)議每年至少召開一次或根據(jù)需要召開，河長(zhǎng)會(huì)議至級(jí)少每半年召開一次，應(yīng)根據(jù)工作需要確定召開頻次，研究協(xié)調(diào)解決河渠管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，部門聯(lián)席會(huì)議應(yīng)每季召開一次，通報(bào)河渠管理保護(hù)情況，會(huì)商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作；三是建立河渠信息共享制度，由河長(zhǎng)制辦公室收集匯總河渠管理保護(hù)基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺(tái)；四是建立工作督查制度，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行調(diào)研督查；五是建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，自上而下對(duì)年度河渠管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；六是建立河渠管理獎(jiǎng)懲制度，依法依規(guī)對(duì)實(shí)行河長(zhǎng)制、加強(qiáng)河渠管理保護(hù)工作進(jìn)行獎(jiǎng)懲。依托六項(xiàng)制度，逐步形成分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問(wèn)責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。 （三）加強(qiáng)資金保障。按照中央、省、市各項(xiàng)政策要求，財(cái)政部門要積極落實(shí)河渠管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。積極拓寬河渠管理保護(hù)資金籌措渠道，形成公共財(cái)政投入、社會(huì)融資、貼息貸款等多元化投資格局，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河渠管理保護(hù)投入機(jī)制，同時(shí)積極探索和推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等新型管護(hù)模式。 （四）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。定期對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)河長(zhǎng)制工作落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)和督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦。建立健全河長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，并將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，明確考核目標(biāo)，嚴(yán)格考核程序，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致河道環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞或未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。 （五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)公布河渠管理信息，通過(guò)多種方式向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單、職責(zé)以及管護(hù)目標(biāo)等內(nèi)容，在河渠沿線設(shè)置河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)姓名、河長(zhǎng)職責(zé)、河渠長(zhǎng)度、起終點(diǎn)、整治目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容并附河渠現(xiàn)狀圖，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)河道治理和管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。 （六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各村街要做好全面推行河長(zhǎng)制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。要大力宣揚(yáng)實(shí)行河長(zhǎng)制涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，積極開展河渠保護(hù)公益活動(dòng)。通過(guò)強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)河渠保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注河渠、保護(hù)河渠的良好氛圍。 附件：1．鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)及主要河渠村街河長(zhǎng)名單 2．劉街鄉(xiāng)推行“河長(zhǎng)制”管理各村街分包河流一覽表 附件1： 鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)及主要河流鄉(xiāng)河長(zhǎng)名單 一、鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng) 鄉(xiāng)黨委書記 王樹峰 鄉(xiāng) 長(zhǎng) 林 濤 |
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