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縣人力資源和社會保障局“十四五”工作思路

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞縣委、縣政府戰(zhàn)略部署，緊密結合京津冀協同發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以“民生為本，人才優(yōu)先”和建設美麗永清、維護社會穩(wěn)定為主線，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，以服務產業(yè)結構調整、產業(yè)布局優(yōu)化為改革動力，實施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，維護和諧勞動關系，加快完善社會保障制度，大力加強人力資源開發(fā)，完善工資收入分配制度，加強基層基礎能力建設，在就業(yè)服務、收入分配、職業(yè)培訓、和諧勞動關系等方面更加注重公平與共享，更加注重改革、發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)籌兼顧，推動京津冀人社協同發(fā)展，努力實現人力資源和社會保障事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展。

　　二、主要目標

　　“十四五”時期，是我國全面消滅貧困，全面建成小康社會后的第一個五年計劃，是實現“中國夢”，向“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，也是我縣人力資源社會保障事業(yè)改革和發(fā)展的關鍵時期和實現新跨越的重要戰(zhàn)略機遇期。我縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：市場就業(yè)機制健全，勞動力市場穩(wěn)定，就業(yè)更加充分;社會保障制度全覆蓋，待遇水平穩(wěn)步提高，基本建成更加公平可持續(xù)的社會保障制度;人才綜合競爭力和對經濟社會發(fā)展的支撐力明顯增強;事業(yè)單位人事管理體制機制基本建全;完善工資水平正常增長機制;勞動者技能結構配置合理，勞動關系總體保持和諧穩(wěn)定;公共服務能力顯著提升，人力資源和社會保障事業(yè)走上規(guī)范化、信息化、科學化、專業(yè)化發(fā)展的道路。

（一）

一是繼續(xù)深入實施就業(yè)優(yōu)先政策。堅持把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)放在首要位置，不斷完善就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮民營和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，擴大就業(yè)空間。“十四五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人。二是完善重點群體就業(yè)支持體系。把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作重中之重，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質量就業(yè)崗位。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，強化不斷線就業(yè)服務，搭建職業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)實踐平臺。繼續(xù)實施“三支一扶”計劃等基層服務項目，暢通基層成長發(fā)展通道，引導更多畢業(yè)生到基層就業(yè)。強化常住地公共就業(yè)服務，多舉措支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農村勞動力轉移就業(yè)和就近就地就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現就業(yè)。“十四五”期間技能提升培訓2萬至2.5萬人。三是鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策力度，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模。優(yōu)化提升大學生創(chuàng)業(yè)園、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化載體，提供低成本、便利化、全要素創(chuàng)業(yè)服務，支持勞動者成功創(chuàng)業(yè)。“十四五”期間創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地5家。加大鼓勵創(chuàng)業(yè)政策實施力度，以促進創(chuàng)業(yè)帶動更多勞動者就業(yè)。組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和交流活動，營造全社會支持和參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。組織實施創(chuàng)業(yè)培訓，加強監(jiān)督管理，強化跟蹤指導和后續(xù)服務，帶動更多勞動者創(chuàng)業(yè)。“十四五”期間開展創(chuàng)業(yè)培訓0.5萬人。

（二）

積極推進勞動人事制度改革，優(yōu)化黨政機關、企事業(yè)單位人才隊伍結構，積極培育和發(fā)展培訓市場，重點培養(yǎng)和大力引進高素質經營管理人才、高層次金融人才及信息技術人才，建設一支與轉變經濟發(fā)展方式相適應的人才隊伍。加強人才培養(yǎng)培訓。支持職業(yè)學枝開設相關學科專業(yè)，擴大專業(yè)服務和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，實施技能提升計劃，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加大職業(yè)培訓資金投入，落實職業(yè)培訓補貼政策，推廣訂單培訓和校企合作，完善遠程教育培訓，培養(yǎng)更多適應市場需求的技能型人才。創(chuàng)新人才體制機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用、引進、評價、激勵保障機制，健全創(chuàng)新人才薪酬、崗位管理制度和社保關系轉移接續(xù)政策，破除人才流動的體制機制障礙，鼓勵機關、企事業(yè)單位和社會各方面之間人才合理流動。落實城市帶農村的人才對口支持政策，引導人才向基層流動。“十四五”期間引進各類人才0.3-0.5萬人。提升工作人員能力。提高基層人員待遇，改善工作條件，完善基層人員職稱評定及養(yǎng)老保障等激勵政策。推進公共服務隊伍輪訓，建立培訓上崗制度。落實省市高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計劃、“特崗計劃”教師、“特崗計劃”全科醫(yī)生、社會工作專業(yè)人才等工作。擴大基層服務人員隊伍，提升基層服務能力。

（三）

進一步推進社會保障制度改革，落實全民參保計劃和精準擴面計劃，為我縣的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定構筑一張牢固的“社會保障安全網”，并努力形成具有地方特色、法制健全、保障方式多層次、資金來源多渠道的社會保障體系。根據經濟發(fā)展水平，把各類人群納人社保體系，進一步加強社保經辦能力建設，逐步實現標準化、準金融的社會保險管理服務模式。“十四五”期間,符合參保條件的機關、企事業(yè)單位養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保率達到100%，完成擴面1.3萬人;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上切實提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，至2025年全縣基礎養(yǎng)老金從現在的每人每月123元提升到180元至230元。社保各項待遇發(fā)放率保持100%。

（四）

依法規(guī)范用工管理，不斷加大法制建設力度，創(chuàng)新普法形式，優(yōu)化宣傳載體，推動依法治縣工作。進一步健全集體協商制度，完善勞動關系三方協調機制、勞動監(jiān)察預警機制和三級聯動調處機制，逐步實現勞動關系調整體系化和法制化。全面實行勞動合同制度，企業(yè)勞動合同簽訂率達到96%以上，規(guī)模以上企業(yè)集體合同簽訂率達到90%以上。進一步加強基層調解組織建設和勞資糾紛案件的調解力度。切實保證各類案件在法定時限內及時有效處理，確保勞動者維權成本有效降低。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，依法糾正企業(yè)違法行為，實現轄區(qū)勞動關系總體和諧穩(wěn)定。

（五）

事業(yè)單位實行聘用制，加強崗位設置管理，形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。

（六）

加強工資收入分配調控管理，完善企業(yè)職工工資正常增長機制，深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。完善事業(yè)單位工資福利制度，建立健全工資水平調整機制，優(yōu)化工資結構，充分向基層一線傾斜，縮小地區(qū)間收入差距。努力實現職工收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，工資收入穩(wěn)定提高。