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為確保應(yīng)急管理部門(mén)全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第24號(hào)）、原國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法的通知》（原安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)以下簡(jiǎn)稱(chēng)《編制辦法》）和河北省應(yīng)急管理廳《應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法暫行辦法的通知》（冀應(yīng)急[2021]8號(hào)）要求，結(jié)合省、市應(yīng)急管理系統(tǒng)和縣委、縣政府工作部署，現(xiàn)制定2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，拓展執(zhí)法深度、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，突出執(zhí)法重點(diǎn)，提高執(zhí)法效率，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、程序化，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，有效推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，及時(shí)消除事故隱患，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。各行業(yè)落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控要求，對(duì)納入檢查范圍的企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到 100%，違法行為查處率達(dá)到100%，問(wèn)題隱患整改率達(dá)到100%。嚴(yán)格公正執(zhí)法，案件辦理全面實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，杜絕行政決定被撤銷(xiāo)或變更及行政應(yīng)訴敗訴。貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市應(yīng)急管理系統(tǒng)相關(guān)工作安排，提高執(zhí)法檢查的信息化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平，2023 年全面使用省“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、河北省行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管系統(tǒng)。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。一是圍繞重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單，瞄準(zhǔn)重大隱患和第一責(zé)任人等“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，提升企業(yè)安全管理水平，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。二是圍繞重大危險(xiǎn)源點(diǎn)、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、重要作業(yè)行為，精心安排全國(guó)“兩會(huì)”、國(guó)慶節(jié)等重要時(shí)期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)環(huán)京周邊區(qū)域執(zhí)法檢查，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)防范措施落實(shí)，確保重要時(shí)期安全穩(wěn)定。三是圍繞事故案例、安全生產(chǎn)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面暴露出來(lái)的典型問(wèn)題，每季度各組織制作一次視頻專(zhuān)題片，深入剖析監(jiān)管漏洞，完善監(jiān)管措施，解決頑瘴痼疾。
三、執(zhí)法檢查安排
（一）執(zhí)法檢查范圍。根據(jù)年度重點(diǎn)工作任務(wù)安排和執(zhí)法檢查工作日測(cè)算（見(jiàn)附件 1），確定執(zhí)法檢查企業(yè)100家。其中，重點(diǎn)檢查企業(yè)80家，占執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)量的80%；隨機(jī)抽查企業(yè)20家，占執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)量的20%。
1、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)(煙花爆竹已刪除)。突出“兩重點(diǎn)一重大”，重點(diǎn)檢查企業(yè)27家，隨機(jī)抽查企業(yè)4家。
2、工礦商貿(mào)行業(yè)。突出輕工、機(jī)械、建材、商貿(mào)等行業(yè)，重點(diǎn)檢查企業(yè)53家，隨機(jī)抽查企業(yè)16家。
（二）執(zhí)法檢查共性?xún)?nèi)容。共性?xún)?nèi)容主要包括以下 10 方面：
1、主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)方面。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定履行法定職責(zé)情況，重點(diǎn)是建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況，安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)情況，組織開(kāi)展隱患排查治理情況，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控檢查情況。
2、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制制度建設(shè)情況，采用技術(shù)、管理措施控制風(fēng)險(xiǎn)和開(kāi)展隱患排查治理情況，按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)排查治理本單位重大事故隱患情況，對(duì)重大事故隱患治理措施組織開(kāi)展評(píng)估等情況。
3、安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)方面。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理規(guī)定情況，安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況，使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設(shè)備情況。
4、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)方面。企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度情況，對(duì)包括被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生在內(nèi)的所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)開(kāi)展情況，危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等“三類(lèi)人員”考核及持證情況。
5、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理方面。企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理情況，從事危險(xiǎn)化學(xué)品特殊作業(yè)、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確的危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況，違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)情況。
6、應(yīng)急管理建設(shè)方面。企業(yè)按規(guī)定建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援組織情況，應(yīng)急預(yù)案制定和組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練情況，應(yīng)急物資、裝備配備以及進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)情況，重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控等情況。
7、安全生產(chǎn)條件保持方面。企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可情況，嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項(xiàng)從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，企業(yè)在取得行政許可后降低安全生產(chǎn)條件情況，轉(zhuǎn)讓、冒用或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可情況。
8、安全生產(chǎn)安全費(fèi)用方面。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況，企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)為從業(yè)人員及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)情況，投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)情況。
9、安全技術(shù)服務(wù)方面。從事安全技術(shù)服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)、安全論證、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制等各項(xiàng)安全技術(shù)服務(wù)情況，服務(wù)事項(xiàng)與企業(yè)安全實(shí)際相對(duì)應(yīng)情況，制定的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施可行性情況，安全防范措施與安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)情況。
10、安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面。企業(yè)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)獲取情況，各項(xiàng)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。
（三）執(zhí)法檢查安排。縣局各監(jiān)管、監(jiān)察股室按照各行業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃安排見(jiàn)附件2、附件3，負(fù)責(zé)對(duì)納入執(zhí)法檢查范圍企業(yè)組織實(shí)施執(zhí)法檢查，具體任務(wù)分配和季度檢查計(jì)劃安排分別見(jiàn)附件4、附件5。按照全縣工作部署，重點(diǎn)時(shí)期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，組成行業(yè)檢查組開(kāi)展集中執(zhí)法檢查。
（四）執(zhí)法檢查方式。按照深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)提升執(zhí)法效能的原則，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉及涉有限空間作業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)等重點(diǎn)檢查企業(yè)，開(kāi)展“一企一策”精準(zhǔn)執(zhí)法；針對(duì)重點(diǎn)時(shí)期安全保障要求，對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)的企業(yè)組織開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查、暗查暗訪(fǎng)、突擊檢查；針對(duì)典型事故暴露出的突出違法問(wèn)題，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出風(fēng)險(xiǎn)以及投訴舉報(bào)、網(wǎng)上巡查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)、地域行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查；依托現(xiàn)代化監(jiān)管載體，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)隱患在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等線(xiàn)上設(shè)施為主，線(xiàn)下核實(shí)、委托核實(shí)處置為輔的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管模式，全面提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。
四、工作要求
（一）規(guī)范執(zhí)法檢查程序。全面推行“一企一策”精準(zhǔn)執(zhí)法，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)，精準(zhǔn)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)執(zhí)法檢查，確保每次檢查問(wèn)題查實(shí)查透，提升執(zhí)法實(shí)效，減少執(zhí)法檢查頻次。進(jìn)入企業(yè)執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件，并將執(zhí)法人員信息和執(zhí)法行為規(guī)范告知企業(yè)。在檢查方案中將執(zhí)法工作要求、檢查具體事項(xiàng)等內(nèi)容詳細(xì)列出并提前告知企業(yè)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的描述要精準(zhǔn)詳實(shí)，準(zhǔn)確判定性質(zhì)、情節(jié)、危害、后果以及違法行為持續(xù)時(shí)間。監(jiān)督檢查結(jié)束后，承辦人應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)檢查方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)處理文書(shū)等一并歸檔；對(duì)于立案調(diào)查，需要實(shí)施行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)將行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)等執(zhí)法文書(shū)及處罰落實(shí)情況等一并歸檔。各承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的股室、隊(duì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立臺(tái)賬，及時(shí)總結(jié)監(jiān)督檢查計(jì)劃完成情況并作出分析。監(jiān)督檢查結(jié)果按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，根據(jù)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”“雙公示”和“雙隨機(jī)”等相關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行公示。采取“雙隨機(jī)”方式的檢查，相關(guān)科室應(yīng)按照“雙隨機(jī)”工作要求編制監(jiān)督檢查方案，隨機(jī)抽取企業(yè)，隨機(jī)抽取監(jiān)督檢查人員。
（二）推行包容審慎執(zhí)法。在開(kāi)展日常檢查執(zhí)法時(shí)，對(duì)首次發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)輕微違法行為實(shí)施“輕微違法首違不罰”，以非強(qiáng)制性行政執(zhí)法手段代替行政處罰；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)施行政處罰要根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害依法作出相應(yīng)的處罰決定。同時(shí)提供跟蹤指導(dǎo)、專(zhuān)家上門(mén)、技術(shù)幫助、法律咨詢(xún)等多種服務(wù)，教育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)服務(wù)，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，將查處非法違法行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
（三）推進(jìn)執(zhí)法工作信息化。全面利用省“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，做好檢查方案、事項(xiàng)、對(duì)象的管理工作。及時(shí)將年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、臨時(shí)執(zhí)法計(jì)劃、“雙隨機(jī)”計(jì)劃錄入系統(tǒng)，及時(shí)更新執(zhí)法人員信息，及時(shí)將執(zhí)法檢查情況錄入系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程線(xiàn)上操作。各科室要制定本行業(yè)領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作計(jì)劃和工作制度，明確具體內(nèi)容和處置方式，將網(wǎng)上巡查發(fā)現(xiàn)的異常情況、問(wèn)題隱患、預(yù)警報(bào)警信息作為執(zhí)法的重要線(xiàn)索和依據(jù)。
（四）嚴(yán)明執(zhí)法檢查紀(jì)律。各相關(guān)執(zhí)法科室要切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法檢查中不落實(shí)提前告知制度、檢查方案不具體、檢查走過(guò)場(chǎng)、違反執(zhí)法程序、未采取包容審慎執(zhí)法、攤派罰款等問(wèn)題，凡經(jīng)舉報(bào)后查實(shí)的一律嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要采取全過(guò)程記錄措施，現(xiàn)場(chǎng)檢查信息傳送、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題環(huán)節(jié)記錄等要保存，并及時(shí)錄入系統(tǒng)。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核。加大執(zhí)法監(jiān)督考核力度，統(tǒng)籌指導(dǎo)各科室開(kāi)展執(zhí)法檢查，研究細(xì)化《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督考核工作細(xì)則》，將行政執(zhí)法作為年度安全生產(chǎn)考核重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)建立完善重大行政決策機(jī)制、執(zhí)法決定機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
附件：
1.監(jiān)督檢查工作日測(cè)算
2.危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹行業(yè)監(jiān)督檢查安排
3.工礦商貿(mào)行業(yè)監(jiān)督檢查安排
4.監(jiān)督檢查計(jì)劃分配表
5.監(jiān)督檢查任務(wù)季度計(jì)劃安排表
6、永清縣2023年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃
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