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永清縣應(yīng)急管理局
關(guān)于印發(fā)《2021年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》的通知
局機(jī)關(guān)各股室、隊(duì)：
《2021年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
永清縣應(yīng)急管理局
2021年3月17日
2021年 “雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管
工作實(shí)施方案
根據(jù)縣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)2020年永清縣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（永雙隨機(jī)辦[2020]3號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我縣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作持續(xù)、廣泛、深入開展，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
（一）適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)，進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查制度機(jī)制。
（二）完成市場(chǎng)監(jiān)管部門的“雙隨機(jī)”抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要監(jiān)管部門內(nèi)部聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。
（三）深入推進(jìn)部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要監(jiān)管部門開展部門聯(lián)合抽查全覆蓋。
（四）各有關(guān)部門對(duì)檢查對(duì)象的年度抽查比例達(dá)到5%以上。
二、基本原則
依法實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，確保安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)”抽查工作依法順利進(jìn)行。
公正高效。堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)不同類型監(jiān)管對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法，注重公平，兼顧效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
公開透明。在陽(yáng)光下運(yùn)行執(zhí)法權(quán)力，公開隨機(jī)抽查職責(zé)、程序、事項(xiàng)、結(jié)果等，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做到確職限權(quán)，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。
三、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
“雙隨機(jī)”抽查是指隨機(jī)抽取一定比例的企業(yè)，隨機(jī)產(chǎn)生的執(zhí)法檢查人員，依照法定職責(zé)對(duì)被抽查企業(yè)的日常監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。
（一）隨機(jī)抽查原則
對(duì)企業(yè)的抽查應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開和隨機(jī)的原則。對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全面公開、全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
（二）隨機(jī)抽查方式
依托“河北省雙隨機(jī)與雙告知綜合系統(tǒng)”開展抽查。從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派檢查人員，開展執(zhí)法檢查。對(duì)“雙隨機(jī)”抽查程序進(jìn)行全過程記錄，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。執(zhí)法檢查人員對(duì)確定的檢查事項(xiàng)和內(nèi)容，要一次性完成檢查。工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。
局辦公室負(fù)責(zé)對(duì)隨機(jī)抽查進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)管理，防止出現(xiàn)“多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”以及檢查過多和執(zhí)法擾民。
四、主要工作任務(wù)
（一）細(xì)化“一單兩庫(kù)”。 要求對(duì)本局、本系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，認(rèn)真組織梳理本系統(tǒng)在河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)上確認(rèn)的監(jiān)管事項(xiàng)，納入本系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，滿足落實(shí)屬地監(jiān)管、日常監(jiān)管的需求，要結(jié)合監(jiān)管重點(diǎn)，合理確定一般檢查事項(xiàng)、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)以及各自的抽查比例，促進(jìn)執(zhí)法資源科學(xué)分配和合理使用；要按照國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)和冀政字〔2019〕22號(hào)文件要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，確保檢查對(duì)象和執(zhí)法人員應(yīng)納盡納，提升監(jiān)管效能。
（二）統(tǒng)籌制定年度隨機(jī)抽查計(jì)劃。要依據(jù)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合監(jiān)管重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域、縣委縣政府的工作要求等，本著統(tǒng)一組織、均衡開展、突出重點(diǎn)的原則，認(rèn)真謀劃本部門2021年度抽查計(jì)劃，協(xié)調(diào)本部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線，對(duì)抽查檢查對(duì)象和檢查方式相近的抽查，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃中合并為一次,做到內(nèi)部聯(lián)合抽查，防止出現(xiàn)單一事項(xiàng)和各自為政的抽查檢查，并及時(shí)完成年度隨機(jī)抽查計(jì)劃的制定、上報(bào)和公示，以確保嚴(yán)格按計(jì)劃組織開展抽查檢查，確保實(shí)現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)合全覆蓋、常態(tài)化。
（三）嚴(yán)格依計(jì)劃開展隨機(jī)抽查檢查。相關(guān)股室按照年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，通過公開、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并充分考慮工作實(shí)際隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，科學(xué)合理地實(shí)施隨機(jī)抽查檢查。對(duì)涉及專業(yè)性強(qiáng)的可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等檢查事項(xiàng)的檢查，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。對(duì)抽查計(jì)劃有調(diào)整的要嚴(yán)格履行相關(guān)工作程序，不得隨意更改。對(duì)于計(jì)劃中的每次抽查都要有具體的工作方案，確保抽查有序開展。
（四）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。各股室、隊(duì)要加大推廣“河北省雙隨機(jī)與雙告知系統(tǒng)”，確保抽查檢查結(jié)果自動(dòng)歸集到企業(yè)名下并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）公示。暫時(shí)不具備使用條件的部門也要將抽查檢查結(jié)果通過“信用河北”、同級(jí)政府網(wǎng)站及部門門戶網(wǎng)站等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。著力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。
（五）加大隨機(jī)抽查宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各股室、隊(duì)要強(qiáng)化對(duì)隨機(jī)抽查的宣傳報(bào)道，不斷擴(kuò)大企業(yè)、社會(huì)的認(rèn)知度和參與度，形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。要加快修訂抽查工作指引，要在今年本級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃中安排好隨機(jī)抽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和監(jiān)管水平，確保抽查結(jié)果認(rèn)定規(guī)范統(tǒng)一。
五、職責(zé)分工
成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各股室、隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的 “雙隨機(jī)、一公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全局雙隨機(jī)抽查的領(lǐng)導(dǎo)工作。
六、工作要求
(一)全面公開監(jiān)管信息
要將隨機(jī)抽查工作全流程公開，對(duì)抽查依據(jù)、抽查主體、抽查事項(xiàng)、抽查方式、抽查程序和抽查結(jié)果(涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外)，通過政府統(tǒng)信息平臺(tái)網(wǎng)站向社會(huì)公開，并實(shí)時(shí)更新，接受社會(huì)監(jiān)督。
(二)實(shí)現(xiàn)抽查成果綜合運(yùn)用
要強(qiáng)化隨機(jī)抽查的嚴(yán)肅性和威懾力，引導(dǎo)推動(dòng)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺尊法守法。抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)厲查處，依法加大處罰力度。抽查結(jié)果要與安全生產(chǎn)隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作相銜接，納入安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，記入安全生產(chǎn)信用記錄，對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)實(shí)施懲戒。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和存在嚴(yán)重非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在主流媒體和政府網(wǎng)站公開曝光。對(duì)非法違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，通報(bào)有關(guān)部門作為嚴(yán)格限制其新增項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)、用地審批、證券融資、銀行貸款等的重要參考依據(jù)，強(qiáng)化震懾和警示作用。隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作中帶有普遍性的問題，要及時(shí)向政府及其相關(guān)部門通報(bào)反饋。
(三)注重宣傳培訓(xùn)
隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，努力提升執(zhí)法能力，完善隨機(jī)抽查執(zhí)法模式和方法。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報(bào)道，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。
附件：2021年“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管工作
領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2021年“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管工作
領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)： 陳 軍 應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)： 周煥安 應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
楊驚濤 應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
趙 克 應(yīng)急管理局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
高會(huì)杰 應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
成 員： 劉廣偉 辦公室主任
韓海青 安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)
李 玲 安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)股股長(zhǎng)
王志兵 安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)
龐 峰 安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)二隊(duì)負(fù)責(zé)人
于向偉 安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)五隊(duì)負(fù)責(zé)人
姚春妨 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股負(fù)責(zé)人
劉曉雅 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)人
徐亞夫 安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)四隊(duì)負(fù)責(zé)人
劉建文 應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)人
康 杰 安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)科員
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