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河北省自然資源行政處罰裁量辦法

第一章  總則

第一條　為了規(guī)范全省自然資源行政處罰行為，保障各級自然資源主管部門正確行使行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)以及《河北省人民政府關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》要求，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政處罰裁量，是指自然資源主管部門在實施行政處罰時，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照合法性和合理性原則，對違法行為做出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的執(zhí)法行為。

第三條　全省各級自然資源主管部門（含法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托行使自然資源行政處罰權(quán)的單位或者組織，承接下放自然資源行政執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，下同）辦理行政處罰案件，行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條　實施自然資源行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，做到合法、合理、公開、公正，處罰與教育相結(jié)合、教育先行。

對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的違法行為，實施行政處罰適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第五條　實施自然資源行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰的法定程序。

第六條　實施自然資源行政處罰不得有下列情形：

（一）行政違法行為和情節(jié)與行為人受到的處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同類案件中，不同行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的同類案件中，違法行為人的違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的。

第二章　裁量規(guī)則

第七條　各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照以下原則實施行政處罰：

（一）同時具有兩個或者兩個以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高幅度予以處罰；同時具有兩個或者兩個以上從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低幅度予以處罰；同時具有一個或者多個從重、從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)其主要情節(jié)作出具體處罰決定。

（二）法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第八條　有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為情節(jié)輕微并及時糾正，未造成危害性后果的；

（二）違法行為超過追訴時效的；

（三）其他依法不予行政處罰的。

第九條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）行政處罰決定下達(dá)前，主動采取措施減輕違法后果的；

（二）積極主動配合調(diào)查處理且未造成嚴(yán)重后果的；

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形。

第十條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）同一當(dāng)事人五年內(nèi)兩次（含）以上實施同一性質(zhì)違法的；

（二）違法行為侵害國家利益、社會公共利益造成重大社會影響的；

（三）違法行為對他人人身、財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的；

（四）以暴力或者其他威脅方式抗拒、阻撓執(zhí)法的；

（五）無正當(dāng)理由拒絕、拖延提供證據(jù)或者提供虛假材料以逃避處罰的；

（六）經(jīng)依法制止，仍繼續(xù)實施違法行為致使危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的。

第三章　實施程序

第十一條　自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對違法行為的投訴、舉報，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)立即指派至少兩名執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人是否具有不予、從輕、從重等處罰情節(jié)的證據(jù)。

第十二條　執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中，提出行政處罰種類和幅度的建議，并說明事實、理由和依據(jù)。

第十三條　對情節(jié)復(fù)雜或者重大的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第十四條　處罰標(biāo)準(zhǔn)不符合本基準(zhǔn)規(guī)定的，不得通過審核，不得下達(dá)行政處罰文書。

第四章　監(jiān)督管理

第十五條　以下行為可以認(rèn)定為行政裁量不當(dāng)：

（一）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章可以確定合理整改期限而未確定的；

（二）確定的整改期限明顯不合理的；

（三）處罰的幅度超越或低于規(guī)定的裁量基準(zhǔn)的。

第十六條　因行政處罰裁量不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過錯，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯責(zé)任:

（一）造成行政處罰決定被人民法院終審裁判變更、撤銷的；

（二）行政處罰決定在上級部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模?/font>