為全面推進我縣秸稈禁燒和綜合利用工作，不斷改善城鄉(xiāng)大氣環(huán)境質(zhì)量，按照屬地屬事管理、秸稈禁燒和綜合利用相結(jié)合、源頭管控、依法禁燒的原則，制定本實施方案。

一、工作目標

2017年總體目標：全縣秸稈焚燒環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測火點數(shù)量較2016年減少15%以上，秸稈綜合利用率達到96%以上。

一是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效減少秸稈產(chǎn)出量；二是多渠道提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率；三是加強管控，杜絕秸稈焚燒。夏秋兩季收獲后，做到田間無秸稈、地邊無草堆，確保“不點一把火、不冒一縷煙”。

二、重點工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）作為責任主體，全面開展秸稈禁燒和綜合利用工作。

（一）明確不同時期工作重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）及縣直相關(guān)部門要緊密結(jié)合本地實際，進一步明確不同時期工作重點，有針對性地開展工作。

一是1月初至5月底，是不能機收的零星地塊容易點火期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要組織村街安排專人進行巡查管控，堅決杜絕點火冒煙。

二是6月初至8月底夏收夏播期間，是小麥秸稈還田和綜合利用期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）及農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、交通、公安等相關(guān)部門要加強農(nóng)機調(diào)度，確保小麥100%還田。

三是9月下旬至10月底秋收秋種期間，是玉米等秸稈還田和綜合利用期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）及農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧等相關(guān)部門要做好秸稈肥料化、飼料化等“五化”利用，最大限度消化秸稈。同時，采取有效措施，對未綜合利用的秸稈進行集中清除、收貯、清運，確保田間無積存秸稈和荒草。

四是11月初至12月底，是殘留秸稈及落葉等易點火期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要抽調(diào)精干力量，深入基層，點面結(jié)合，加強日常督查和巡查；要成立巡查隊，晝夜巡查；各行政村成立巡查組，明確專人、明確地塊、明確時間，不留死角。

針對不同時間節(jié)點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）及縣直相關(guān)部門要強化源頭管控：一是5月底前要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）徹底清除田間殘留秸稈，消除秸稈焚燒隱患；二是6月5日前農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門要做好小麥秸稈機械化還田各項準備工作，集中抓好秸稈肥料化利用，公安、交通等部門要密切配合協(xié)作；三是8月25日至9月30日農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要組織好玉米秸稈青貯和黃貯，做好秸稈飼料化利用；四是9月25日至10月31日農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門要組織好玉米秸稈肥料化、能源化、原料化綜合利用；五是11月1日至12月1日組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）及時清理未能利用的作物秸稈，確保田間、地頭無秸稈、雜草散落、堆放。

同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）及縣直相關(guān)部門，在秸稈禁燒的重要節(jié)點、火點多發(fā)區(qū)域，要深入基層，組織明察暗訪，特別要增加夜間巡查密度和頻次；要建立健全舉報平臺、設置舉報電話、舉報郵箱，建立督導日志，對每天督導檢查情況進行登記，實行痕跡化管理，及時制止和查處秸稈焚燒行為。

（二）強化關(guān)鍵區(qū)域巡查。加強縣城區(qū)周邊、人口密集區(qū)域、輪作休耕地塊以及鐵路、高速公路、國省干道、市縣鄉(xiāng)道路沿線兩側(cè)等關(guān)鍵區(qū)域巡查。

（三）加強重污染天氣應急響應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）及縣直相關(guān)部門要針對可能出現(xiàn)的不利氣象條件和特殊情況，密切關(guān)注重污染天氣預警信息，按照全縣應急響應工作方案要求，及時啟動應急機制，做好相關(guān)工作，確保不發(fā)生因焚燒秸稈引發(fā)的嚴重空氣污染事件。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣政府成立農(nóng)業(yè)、農(nóng)工、環(huán)保、發(fā)改、財政、公安、林業(yè)、交通、農(nóng)機、畜牧、科技、氣象、宣傳、監(jiān)察等相關(guān)單位為成員的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導全縣秸稈禁燒和綜合利用工作。領(lǐng)導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局，負責日常綜合協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）也要成立相應領(lǐng)導小組，細化方案、明確分工、落實責任，切實做好本轄區(qū)工作。縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導小組成員單位要明確機構(gòu)和責任人，形成上下聯(lián)動、相互配合、齊抓共管的工作機制。

（二）嚴格落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）及縣直相關(guān)部門要全面負責轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用工作，明確部門職責，認真履職盡責。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧部門負責組織推進秸稈綜合利用工作；

農(nóng)工部門組織各級基層黨組織做好秸稈禁燒和綜合利用工作的推進、督導和宣傳，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；

環(huán)保部門負責秸稈禁燒監(jiān)測、核查及對違法行為的處罰工作；

發(fā)改部門會同農(nóng)業(yè)、財政等部門制定秸稈綜合利用扶持政策，做好秸稈全量化綜合利用規(guī)劃編制工作；

財政部門負責相關(guān)資金籌措，加強財政投入支持；

公安部門會同環(huán)保部門對禁燒秸稈開展執(zhí)法工作；

林業(yè)部門負責農(nóng)田林網(wǎng)、經(jīng)濟林落葉及雜草禁燒工作；

交通部門負責道路暢通和道路兩側(cè)用地范圍內(nèi)的落葉、雜草及雜物禁燒工作；

科技部門會同農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧等部門抓好秸稈綜合利用科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及示范基地建設；

氣象部門根據(jù)測繪結(jié)果做好重要節(jié)點焚燒火點的信息傳遞工作；

宣傳部門組織媒體做好宣傳引導工作；

監(jiān)察部門負責對禁燒責任不落實、措施不得力，出現(xiàn)大面積焚燒、造成嚴重后果的有關(guān)部門和責任人，嚴肅追究責任。

其他部門要按照《永清縣重污染天氣應急預案》職責分工要求，通過“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)對各自轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

（三）制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要緊密結(jié)合本地實際，研究制定秸稈綜合利用和禁燒的具體方案，確保各項工作有序推進。5月底前，制定出臺《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和《秸稈綜合利用方案》，切實減少秸稈產(chǎn)出量，提高秸稈綜合利用率；6月5日前，制定出臺《秸稈禁燒方案》，切實抓好秸稈禁燒工作。

（四）研究疏通渠道。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要在集中收、貯、運和處理等方面，研究新辦法、制定新措施，特別是要及時清理輪作休耕地塊雜草，有效避免秸稈焚燒。二是縣級財政要加大秸稈綜合利用資金投入，鼓勵提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量。

（五）加強督導檢查。6月10日至7月30日、9月20日至11月30日為夏秋季禁燒期，按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，將由縣委農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局與有關(guān)部門組成聯(lián)合督導組，對全縣秸稈禁燒工作進行定期檢查。重點檢查組織建立、方案制定、責任落實、宣傳發(fā)動、部門聯(lián)動、督導日志、問題查處等方面情況。年底前，組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）工作進行評比通報，對責任不落實、工作不得力，造成惡劣影響和嚴重后果的單位和個人，依法依紀追究相關(guān)責任。

(六）加強信息反饋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）及縣直相關(guān)部門要結(jié)合監(jiān)測火點通報信息，及時、規(guī)范調(diào)查取證、及時處理、及時反饋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要在7月10日前和11月10日前，分別將夏收和全年秸稈禁燒及綜合利用工作總結(jié)報縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組辦公室。年底由縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組辦公室進行考核排隊，并列入全年環(huán)保考核指標。

（七）強化宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）及縣直相關(guān)部門要認真梳理秸稈禁燒和綜合利用工作的政策、技術(shù)、信息，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡、通訊等現(xiàn)代媒介，做好政策解讀、典型宣傳、經(jīng)驗推廣，確保推進秸稈禁燒和綜合利用工作的重大意義家喻戶曉，最大限度得到群眾的認可和支持。